社區發展季刊

2010年12月25日臺灣地方制度因五都成型有了重大改變，高雄市政府和高雄縣政府合併為一個新的直轄市政府，新的高雄市政府的社會福利發展，面臨的不是一加一等於二的福利整併問題，因為原本兩個縣市政府的福利就不盡相同，舉例來說，維持低收入民眾基本生活的資格限制和給付額度就有不同，按其建立在means test原則下的所得標準就有差異，原高雄市2010年是每人每月11,309元，而原高雄縣的標準則是9,829元，相關連動的中低收入標準也就不同，配套的福利給付就存有差異，如何整併不僅是財務負擔的問題，包括受理程序與相關的法規修訂等，都是龐大工程。

在合併之前，高雄市政府陳菊市長提出「福利高高平」的口號，期縣市合併後民眾的福利趨向一致，這樣的願景對從事社會福利工作者而言，十分樂見，終究縣市合併可以縮短不同行政區域的福利差異，開啟實踐區域福利正義的契機。不過因為2009年8月27日行政院方核定高雄縣市合併改制計畫，只有一年多的整合時間，福利差異分析與福利資源盤點的基礎工作外，面臨財務負擔壓力，行政組織改造、法規研修的問題，對所有的社會局同仁皆是一項嶄新的且無從依循的艱鉅任務。

縣市合併牽動社會福利的新發展，在社會福利發展史上是一個全新的經驗，筆者參與整個整併工作的進行，堅信整合工作是合併前在位者的責任，在財務與時間壓力下因素，需要抓出一個軸線方便整合工作的進行，於是提出「一個前提、三項原則」進行相關工作，所謂「一個前提」指的是「與民眾直接有關的福利給付優先整合」，「三項原則」則指相對從優、行政穩定、建立法制，在這樣的前提與原則下，歷經雙方同仁的福利比較分析後，逐一檢討差異，終能於合併後的2011年1月1日起以新的福利制度面對需要市民，就民眾的權益方面做到高高平，但行政作業方面暫維持原有做法，如維持原高雄縣、市對區公所的授權範圍，讓民眾可以在原熟悉的流程申辦所需的福利。這樣的整合經驗是了解新高雄市社會福利發展的基點，本文將先就整合作業先加說明，接著提出合併後高雄市社會福利狀況，最後對後續發展提出一些看法。