社區發展季刊

在國際援助上，非政府組織（Non-Governmental Organization, 簡稱NGO）時常被視為開發中國家社會發展的重要行為者，具有貼近草根、動員能力強的優點，也較能避免公部門貪腐與效率不彰的缺點，因此，是西方政府與國際援助機構所偏好並刻意扶植的合作對象。

隨著國際間貧富差距的惡化，「除貧」成為聯合國「千禧發展目標」(Millennium Development Goals)的發展重點；貧窮人口眾多且社會問題嚴重的孟加拉，一直是國際援助的主要對象之一。1970年代以來由孟加拉民間部門自主推動的微額貸款(microcredit)，在近十餘年來受到國際社會的重視與肯定，也誘發仿效風潮。在孟加拉，數量龐大的NGOs除了爭相投入微貸發放，也順應國際衛生主流以競逐國際援助資金，在國內爭奪客源廣大的「貧窮市場」。

本研究以孟加拉為例，旨在探討開發中國家NGO部門的特質與問題。除了文獻回顧與分析，研究者並實地前往孟加拉進行田野觀察，並對相關人士進行深度訪談。結果顯示，雖然孟加拉NGO部門受到國際社會的讚揚，事實上卻存有諸多問題。大多數NGO直接與國外援助機構結盟，反而未扮演國內政策倡議與監督之角色；部分基礎醫療保健服務也透過NGO移轉入商業市場，雖受到援助機構的支持，但對於人民賦權與公共制度卻可能帶來不利影響。