社區發展季刊

台灣的國民年金體系，甫於2008年建立。但建制初始，即面臨巨大轉變的挑戰，就外部環境而言，美國金融風暴造成全球經濟的危機，2008年全球之私人年金基金的規模，減損百分之二十三，損失的金額相當於5.4兆美元。經濟成長的下滑，失業率的上揚，公共年金之財務壓力成為全球最迫切解決的問題。就內部環境而言，人口結構高齡少子化問題加劇，各類社會保險財務日趨嚴重，台灣公共年金制度財務面臨嚴峻的考驗。

財務危機（financial crisis）產生經濟危機（economic crisis），經濟成長下降，失業率快速上升，2010年OECD國家平均失業率高達百分之十，失業率高，連帶影響薪資的降低，民眾繳費意願低落，對公共年金的財務產生重大影響。

風險社會所蘊含的是一種不確定感的擴散，換言之，原先在風險社會中預防經濟風險的機制，面對新型的風險也產生經濟不安全的衝擊。台灣國民年金制度剛建立，基金累積快速增加，但有收繳率偏低、財務預警機制及財務管理機制並不完備的問題。本文將先探討現行國民年金制度財務管理機制，以及其隱藏的風險與困難，再參考先進國家預防經濟風險所採行的財務自動調整措施，對台灣國民年金制度的發展策略提出未來的建議方向。