社區發展季刊

去(98)年八月八日莫拉克颱風侵襲並重創南台灣，造成675 人死亡，曾經有兩千多人被迫離開家園，住屋毀損不堪居住者有1,626 戶，有19 萬3,815 戶遭受農業損失，4,294戶遭受漁業損失，958戶遭受畜牧損失，及2,972 戶遭受林業損失。其中高雄縣的人民損傷最為嚴重，縣內幅員廣闊的山地鄉，包括桃源、六龜、那瑪夏、甲仙與茂林鄉首當其衝，皆被宣告列為重災區，另外造成國人驚駭同哀的小林滅村悲劇，其平埔族文後傳承與社區延續的威脅更令人擔憂(行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，民98)。儘管莫拉克颱風的災害重創程度令人驚駭，可怕的是傷害程度如莫拉克颱風者，這恐怕不會是最後一次，聯合國一再警告各國政府及區域組織：氣候災難事件的強度與頻率已超越過去人類世界的認知及舊有應變能力能夠處理的程度，政府須審慎研議並提出因應對策(UN, 2009)。台灣作為地球成員自無法自外於此未來可能災難之風險，位於西南太平洋邊緣島國之地理現實，加以高山林相生態遭破壞，讓台灣暴露在更大的氣候災難風暴風險中，歷年來敏督利、桃芝颱風與多次豪雨，幾乎每年都釀成巨大災難，人員生命財產及農業損失都十分可駭。

在過去，災難或風險管理險鮮少被視為公部門或機構管理的重要課題，然而面臨全球暖化及生態驟變後的二十一世紀，災難相關之風險管理應被列為我國各級政府、社會各界，乃至一般大眾重點關心的議題，從態度上謹慎面對，行動上備以對策，強化資源連結與有效運用，才能將各種損害降到最低的程度。