社區發展季刊

近幾年來世界各地發生幾次重大的天然災害，令人聞災喪膽，如2004 年南亞海嘯、2005 年巴基斯坦與印度邊界的大地震、2005 年美國新奧爾良的卡崔納颶風（Hurricane Katrina）、2008年中國四川省汶川大地震、2010年的海地大地震，每個災難都是損傷慘重。以卡崔納颶風為例，撤離的居民就超過50萬，光是被安置在休士頓體育場（Houston Astrodome）的難民就有1萬3000人(Williams, 2008)。南亞海嘯死亡1 萬0881 人，至少64 萬5 千人生計受損，15萬房屋損害，數千人受傷或失蹤，受影響的印尼人口高達270 萬。汶川大地震死亡人數達6萬9227 人，直接經濟損失達人民幣8451億元。

依世界銀行2005 年出版的《天然災害熱點：全球風險分析》（Natural DisasterHotspots: A Global Risk Analysis）報告指出，臺灣可能是世界上最易受到天然災害衝擊的地方，因為臺灣約有73%的人口居住在有三種以上災害可能衝擊的地區。首先，臺灣位於亞洲大陸東南緣，屬於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的聚合交界處，為世界上有感地震最多的地區之一；其次，臺灣也位於季風氣候帶與颱風行徑的路線上，每年夏季颱風水患等氣象災害造成的損失極為可觀；第三，其他天然災害如梅雨、寒流、乾旱等也造成臺灣經濟上不小的損失（內政部消防署，2006）。

因此，臺灣國民比任何國家更需要充實災難管理知識。臺灣的社會工作者也需要具備災難管理的知能。本文從災難的性質談起，再處理災難管理的階段，之後，依此階段論探討社會工作者的職責。