社區發展季刊

近10年來，我國婦女總生育率持續下降，民國97年總生育率不到1.1個子女數，遠低於維持替代人口水準的2.1個子女數。究其原因，最主要係政府的人口政策推行家庭計畫生育有成，加以社會經濟環境變遷暨國人價值觀轉變，導致結婚率下降、晚婚及減少生育，使得少子女化現象成為結構性問題且更加嚴重。

生育率的快速下降直接反映在人口老化的加速上，依據行政院經濟建設委員會（以下簡稱經建會）進行民國97年至145年人口推計，未來扶養比例將由現在的7.0：1（民國97年），在18年後（民國115年）將惡化為3.2：1，而43年後（民國140年）更降低到1.4：1，此一發展趨勢，勢必會對未來的老人照顧、勞動力需求、產業發展、教育、稅收負擔、生產及消費型態，及整體社會、經濟的發展造成莫大衝擊，更甚者將危及國家永續發展，拉大與先進國家的競爭差距，其影響不容忽視。

值此之際，在政策面除思考相關因應對策外，另從兒童福利的角度出發，以往我國兒童福利是以「家庭責任」為定位，政府投注資源相對較少；惟長久以來，成長中的兒童照顧與教養問題，一直是雙薪家庭首要的福利需求，且不因少子女化趨勢而減少其重要性。目前實已面臨少子女化現象及兒童照顧品質之雙重衝擊，如何重新思考我國的兒童福利服務之規劃，更是需要加以正視。因此，本文首先就政府因應少子女化社會的重要歷程略加陳述，期使各界對少子女化社會之對策有所了解；其次從少子女化現象檢視當前兒童福利服務措施是否仍有不足之處；最後，試圖提出一些思考的方向，俾供未來政策規劃參考。