社區發展季刊

隨著醫療及社會的進步，我國老年人口及其比率因國民壽命延長與出生率降低而顯著增加，1949年老年人口僅18萬4,622人，占總人口2.5%，至1970年占2.9%，1980年占4.3%，1990年占6.2%，到了1993年9月超過7%。我國從1993年開始進入人口高齡化國家，截至2007年底，65歲以上人口數達234萬3,092人，占總人口比率為10.21%。由於國民壽命持續延長（2006年男性為75歲、女性為81歲）及生育率下降（2006年總生育率為1.12人），根據行政院經建會中推計，預估2016年65歲以上老年人口與15歲以下人口數幾乎同為302萬人，均約占總人口13%。自此以後，65歲以上老年人口將開始超過15歲以下幼年人口，預估2018年65歲以上人口比例超過14%，達到國際慣例及聯合國等國際機構所稱的高齡社會（Aged Society）；至2026年65歲以上人口比例超過20%，達到超高齡社會（Super Aged Society）。

根據Walker（2002）指出，在工業化國家中，人口結構和社會變遷將對老化政策帶來的挑戰，包括：年金系統的財政壓力、勞動力老化的發展趨勢、社會保險和健康照護的需求日益升高等。面對高齡社會來臨及人口結構改變所將帶來的衝擊，不論已開發或開發中國家均應著手進行規劃與準備。

有鑑於此，本文試圖從聯合國世界衛生組織揭櫫的積極老化的觀點談高齡社會的因應策略。全文鋪陳方式，除前言外，將先說明高齡社會的發展趨勢，其次論述積極老化的概念與意涵，進而提出高齡社會的因應策略，最後論述行政院最新通過的「人口政策白皮書」有關高齡社會對策內容重點，並綜以結語。