社區發展季刊

聯合國兒童基金會的前身――「聯合國國際兒童救援基金」（United Nations InternationalChildren’s Emergency Fund）――成立於1946 年11 月，簡稱UNICEF。其成立之初始目標為提供食物、庇護所與緊急物質救援，給那些因二次世界大戰而無家可歸、與父母失散、流落街頭的歐洲難民兒童，因此當時主要服務對象集中於東歐以及中東地區。1950 年左右，聯合國評估戰後緊急救援工作應可告一段落，因此當時原本欲解散「聯合國國際兒童救援基金」，但此時數個發展中國家的會員國開始強力遊說，呼籲UNICEF 正視歐洲之外的非洲、亞洲、拉丁美洲尚有無數孩童，他們雖未經歷戰爭，卻仍處於飢餓、疾病等基本需求與權益未得滿足的狀態，因此UNICEF 於1950 年將服務對象從戰爭失依兒童，擴展至發展中國家的兒童，並在1953 年從原本可能被解散的暫時性救援組織，正式成為聯合國的常設性組織，在名稱上刪除了國際救援的字眼，更名為目前眾所皆知的「聯合國兒童基金會」（United Nations Children’s Fund），但簡稱仍維持UNICEF（UNICEF, 2006a）。

自此15 年間，UNICEF 從緊急救援基金的角色，成功轉型為對抗兒童飢餓、疾病、貧窮，以及為兒童權利捍衛的人道與發展型機構，其中，1959 年聯合國大會通過「兒童權利宣言」（The Declarationof the Rights of the Child），主張兒童獲得教育、健康照顧、以及基本營養的權利，此宣言為UNICEF 成為聯合國常設性組織後第一個以兒童為中心的世界性宣言；而後，UNICEF 於1965 年獲頒發諾貝爾和平獎；1979 年正值「兒童權利宣言」20 周年之際，聯合國宣布1979 年為國際兒童年 （International Year of theChild），並標示三個主要目標：1.對於兒童的狀況進行詳細的評估；2.對於需要協助的兒童提出具體的政策與方案；3.較富有的國家應捐助更多資源給予那些發展中或低度發展的國家（ UNICEF,2006a）。目前，聯合國兒童基金會在全球超過150 國家或地區內工作，與其他聯合國組織、各國政府、及非政府機構攜手工作，確保兒童享生存、發展、參與及受保護之權利。推行包括醫療保健、教育、保護兒童、預防愛滋病等範疇的長期服務項目，以及提供緊急救援工作（UNICEF,2006a）。

UNICEF 在2006 年為慶祝成立60 周年所出版的回顧報告書（ 1946 〜2006Sixty Years for Children）當中，將其從1946 年成立之初到2006 年這一甲子間，扮演的角色與發揮的功能約分為五個重要階段：

1.1946〜1959 年：跨國兒童機構的成立（The Agency for Children）2.1960〜1979：邁向以發展為基礎的十年（The Development Decade）3.1980〜1989：以促進兒童生存與發展為首之年代（Child Survival and Development）4.1990〜1999：意識兒童權益的年代（Recognizing Children’s Rights）5.2000〜2006：落實千禧宣言的年代（Children: At the Heart of the MillenniumDevelopment Goals）。

數項攸關兒童權益的公約與宣言，在這60 年當中由UNICEF 催生、簽署、執行與評估，本文首先將檢視UNICEF 在過去60 年所通過的幾個重要兒童公約的歷史背景及其重要內涵（詳見表一）；第二部分將介紹UNICEF 根據這幾個公約所陸續發展出對於評估兒童狀況的重要檢測指標、以及各國兒童狀況的趨勢；第三部分將根據UNICEF 的公約、以及兒童生活狀況資料庫，檢視台灣兒童的基本生活所需、以及兒童權益的現況；最後則提出對於台灣政策、方案與政府在推動與保障兒童權益的未來展望。