社區發展季刊

紐西蘭的社會福利服務體系從早期的社會安全部、1972 年更名為社會福利部（Ministry of Social Welfare）、1999 年改為社會政策部（Ministry of Social Policy）、至2001 年成立社會發展部（Ministry of SocialDevelopment），其間各相關部會的調併、整合或創新，無非是為了更有效地管理、利用、分配和輸送福利服務與資源。從紐西蘭的體系來看，政策制定與實際福利服務輸送，從過去多部會共治，到今天的一部專責、三部門分工，可說是在力求政府精簡且不減少服務輸送系統下，所發展的一個新取向。不僅有效率，而且可避免政策與實務脫節，或者各部會間缺乏橫向連繫的窘境。

在政府組織改造過程中，紐西蘭政府採行經濟與社會政策結合的社會發展取向，換言之，將就業與社會福利結合的目的之一，是為了解決社會福利服務支出與經濟發展的困境，有助於促進全民福祉。期望透過就業，使人們得以擺脫福利受領者的身份。因此，社會發展的目標放在建立終生工作技能與知識、協助個人有責任感且獨立、增加人們完全參與社會與經濟生活的機會，以及強化個人、社區、企業與政府機構的連結關係。

從歷史上來看，紐西蘭早在第2 次世界大戰以前就開始發展福利國家。工黨於1935 年首次取得執政權時，即展開全面性的福利國家發展。當時，工黨政府一上台，立即採行失業救濟金、增加年金、給予酪農保證價格、確立最低限基本工資，並進行一連串道路水電等公共工程，以處理當時的經濟與社會危機。1938 年通過的社會安全法案（the Social Security Act），則為建立一個全面性的現代福利國家提供了政策架構。當然，政府在國家經濟所扮演的積極角色，亦確保了紐西蘭得以負擔龐大社會與健康服務支出的能力。（Knutson,1998）

然而，自20 世紀下半葉至20 世紀末，紐西蘭的經濟表現一直不佳。自1960年起，紐西蘭實質的GDP 增加了二倍半，相較於OECD 的平均水準（四倍半），顯然落後許多。（參見http:www.schnauer.co.nz/political/economic.htm）同時，伴隨著福利國家的持續擴張，不僅「製造」了一個龐大的公共部門，也「生產」了不斷啃蝕稅收大餅的各類福利服務。尤其，隨著戰後充分就業的黃金時期結束，經濟不振使得政府福利支出日益窘迫，同時，也促使政府意識到公共社會政策支出不僅不利經濟成長，而且也有礙市場發展。

事實上，自1950 年代以來，許多替代「往內看」（inward looking）及干預主義架構的思潮引導著一系列的經濟改革過程，也許看來有點保守或者說它是右派，但這些改革實際上一直是關心分配的問題與重要的社會議題。尤其，工黨將經濟改革視為一種工具性手段，它至少可以創造並改善社會安全網和社會服務所需的資源。之後接任的國家黨，甚至打算對福利國家的成本採行更嚴厲的措施。雖然，福利國家的範圍和設計仍然是紐西蘭政治辯論的主題，但最終的討論結果，似乎不可能影響已經在其他方面執行的改革腳步。

我們生活的台灣社會，數十年來歷經快速的變遷，人們生活的各個層面也比過去遭遇更多的挑戰、充滿更多的不確定性。民眾對福利服務的殷切需求、家庭與人口結構的轉變，不僅凸顯人們社會生活的脆弱性，也標示了政府福利服務供給角色重新定位的必要性。因此，提昇社政機關的位階或是設立專責福利部門，成了這個轉變過程中持續討論的重要議題之一。然而，近年來，政府倡言「政府組織改造」，預定精簡三分之一的行政院部會，以建立「具全球競爭力的活力政府」。同時，預定整合國家現有衛生醫療與社會福利相關業務，成立一個名為「衛生與社會安全部」的新部門，相關的工作正由衛生署與內政部共同負責規劃中。在這樣的期待下，我們未來的政府組織體制，是否意味著原有的「署」、「司」或「委員會」予以合併或提昇為「部」就可竟其功？本文主要的目的即透過探討紐西蘭社會福利行政體系的改革與變遷，做為我國政府組織改造過程中，一個可資參考的方向。