社區發展季刊

第二次世界大戰後，由於經濟的快速恢復，1960 年代即達到高度成長，之後日本的行政組織體系及業務亦隨之擴展，並且展現高水準的行政效率。然而，1990 年代泡沫經濟的破滅，日本社會整體受到莫大的衝擊。民間企業為了維持營運，進行精簡改組並改變經營策略者不計其數。而政府部門則由於制度疲乏、組織運作僵硬，加上政黨競合激烈，因而遲遲無法改善不景氣的經濟，執政能力逐漸受到國民的質疑。經濟發展的衰退，亦導致日本政府的財政狀況捉襟見肘。種種跡象顯示既存的日本經濟社會體系已無法因應全球化的衝擊、成熟型經濟社會及少子高齡社會結構、資訊通信化傳媒通訊時代等發展，社會制度結構改組之課題乃逐漸受到各界的關注。值此之際，改革乃成為當時的執政黨回應國民期待、且能實現小而能的高效能政府及推動經濟復甦的良方。

1995 年，村山內閣提出「結構改革取向的經濟社會計畫」，目標在於「創造自由活力的經濟社會」。「轉換高成本結構」與「培育新事業、新產業」成為改革的緊急課題（横山寿一，2003：15〜21）。1996年，橋本內閣以「結構改革」作為社會／經濟體系全面改革的目標，提出「六大改革」方案，包括行政改革、財政結構改革、社會保障[1]結構改革、經濟結構改革、金融體系改革及教育改革（莊秀美，2005a）。財政結構改革以抑制財政支出為目標；經濟結構改革在於建立穩固的經濟基礎；金融體系改革在於提昇金融市場水準，期與先進國家之金融市場並駕齊驅；教育改革主在培育積極主動的競爭人材；社會保障結構改革主要在因應少子高齡化社會，訂於2000 年實施公共介護保險制度。

社會保障結構改革嘗試透過政策鬆綁，強化市場與競爭機制來解決因過度規範而產生的「高成本結構」與「新事業、新產業之停滯」等問題，社會福利市場化成為重要方針（横山寿一，2003：31）。其次，各項改革方案之中，財政結構改革最為急迫。由於持續的經濟不景氣與低成長，已使政府背負龐大的財政赤字。而社會保障結構改革、經濟結構改革、金融體系改革及教育改革等亦受到影響而滯礙難行。而上述各項改革皆需藉助有效的行政力量方能達成，因此行政改革乃成為「六大改革」的中心課題。於是自民黨提出「省廳改革」構想，期透過行政改革，解決戰後以來行政體系龐雜、制度僵化的結構性問題，使政府功能充分發揮，建立效率化、透明化的行政體系，實現自由公正的社會（土居直美，2001）。歷經長期間的推動，21 世紀初日本的行政改革大規模改組，中央部會自2001 年起縮編改組，由一府22省廳精簡為一府12 省廳。社會福利行政部會，則由厚生省及勞動省精簡改組為厚生勞動省，成為掌理日本社會福利及勞資業務的最高行政機關。厚生勞動組織體系精簡改組的目的在於提昇行政效率、改組內部部會、整合各審議會、釐清政策制訂與實施之分工等。特別是有關政策的制訂與實施之分工方面，政策制訂的相關事務主要由中央部會負責策劃，政策實施的相關事務則由地方支部局、附屬機構、獨立行政法人等中央部會以外的行政機構組織負責執行，藉以提昇各部會的專業績效，並劃清各部會的權責。

日本社會福利基礎結構改革牽動社會福利輸送供給體系結構的變化，而厚生勞動部會的精簡改組反映出行政精簡與業務整合的發展趨勢。以下將進一步探討日本社會福利基礎結構改革與社會福利行政精簡的過程與後續發展。本文主要內容包括社會福利基礎改革的方向與重點、社會福利行政組織的改組、改革後的課題與未來的發展趨向等。此時，我國政府正積極進行改造之際，本文探討分析的日本經驗，期能作為我國社會福利改革與行政組織體系再造之借鏡與參考。