社區發展季刊

南縣目前逾65 歲以上人口達12 萬8 千多人，占全縣總人口數比例約12%，這樣的老人社會，解決老人的福利和照顧問題，其實是刻不容緩。正因為時間急迫，刻不容緩，在縣長的強力推動下，成立了新大同社會社區照顧服務網絡，為的就是要讓這些老人活得更好，更有尊嚴（臺南縣報，2004）。

臺灣農村社會中的自然村落大多具有宗親和血緣關係發展而成的，因此這些村落應該就是具體的安養中心，是具有相互照顧功能的生命共同體。準此，新大同社會社區照顧網就是以一個村里一個關懷中心為目標，希望達成老人福利社區化、及時化和在地化的效能。設立村里關懷中心就是重建臺灣母體社會的重要作法，只要能善用自然村的功能，在加上建構志工社會的目標，鼓勵各世代志工加入服務行列，就可以達成社區共同體的照顧使命（臺南縣報，2004）。

自民國（以下同）91 年10 月推動臺南縣新大同社會社區照顧網以來，第一階段便成立50 所村里關懷中心，除縣政府挹注多數經費外，社區也籌組志工隊投入工作，縣政府社會局更獲得行政院勞工委員會永續就業工程計畫的支持，培訓一批中高齡失業人口擔任關懷中心的服務員。因此，92 年底第二階段的申請就有150 個村里提出，人力部分由勞委會公共服務擴大就業計畫因應，為使經費充足，縣政府93年亦配合編列一億多元的預算用以補助各關懷中心，顯示縣長推動該政策的決心。

村里關懷中心是充實老人精神生活的重要據點，因此，關懷中心之空間規劃、經營管理策略將會影響老人福利服務之各方項服務方案的推展。故本研究的目的乃在於：瞭解本縣村里關懷中心目前使用狀況與經營管理的困境，而非評定關懷中心的優劣，以做為日後輔導村里關懷中心的依據，並為爾後擬定改善或增強各關懷中心功能之策略基礎，以提昇其質與量。