社區發展季刊

我國近年發生幾起重大兒虐事件，引發媒體與社會關注，觀其重大兒虐事件的歷程及脈絡原因，發現隨著時代潮流、社會變遷及家庭結構改變，現今兒虐事件更漸複雜及多元，背後的巨視面因素如系統、環境及文化等，微視面因素如家庭動力、個人身心及關係變動等，都可能是造成憾事的主因。若重大兒虐事件發生在脆弱家庭服務中，事後檢討常讓身處第一線社工人員備感壓力，然事件的發生絕非究責社工一己之責而能解決，而是必須對系統、結構及政策面進行全面檢視。劉淑瓊（2021）指出，地方與中央層級的重大兒虐事件檢討儘管已淡化咎責與懲處的氛圍，但討論與決議仍偏向個別社工實務操作層次，未處理長年無解的資源不足及網絡合作等系統議題。如何回應並極小化社會大眾對兒虐案件的集體情緒，並嘗試從中找出決策失靈的原因、加以改善，成為學習的教材，以有效避免再次發生憾事。

2018年起政府推動「強化社會安全網計畫」，計畫將主要服務對象分為「危機家庭」、「脆弱家庭」與「一般家庭」。「危機家庭」係指發生家庭暴力、性侵害、兒少／老人／身障等保護問題的家庭；「脆弱家庭」係指家庭因貧窮、犯罪、失業、物質濫用、未成年親職、有嚴重身心障礙兒童需照顧、家庭照顧功能不足等易受傷害的風險或多重問題，造成物質、生理、心理、環境的脆弱性，而需多重支持與服務介入的家庭（衛生福利部，2018）。理想上，危機家庭及脆弱家庭將分別由各地家庭暴力暨性侵害防治中心（以下簡稱家防中心）及社會福利服務中心（以下簡稱社福中心）提供回應其危機與脆弱性之相應服務。然而，在實務操作上，由於兒少保護及脆弱家庭案件為連續性的風險而非互斥的類別（監察院，2021），在社安網計畫中「脆弱家庭服務」由各地方社福中心接手，整體分工如同彭淑華、趙善如（2020）所言，社會福利服務中心擔負預防、需要協助之脆弱家庭、及資源整合平臺的工作，服務對象從一般社會大眾、有服務需求之家庭到社區組織、網絡單位等，工作面向廣，要能逐步落實尚須持續輔導與培力。面對脆弱家庭從出生到死亡皆在服務範圍，在這種「包山包海」的任務環境下，在體制系統上權責劃分複雜多元，另一方面脆弱家庭與保護服務的一線社工人員，在訓練的內容及運用的評估工具有所差異，環境結構上的社會工作養成教育出現限制，政策面上對其職責無法充分標準化及專責化，因此造成專業知能及配備工具的不足，面對高風險個案被要求需觸及更大範圍廣度及深度的服務，更甚挑戰。