社區發展季刊

依據聯合國（United Nations，UN）《2024年世界人口展望》報告顯示，全球總生育率從1990年3.31，至2024年已降至2.25，其中，全球超過1／2的國家總生育率已經低於人口替代率2.1。並有將近1／5的國家總生育率低於1.4；又推估至2040年，全球總生育率將降至2.1。（引自：行政院，2026《我國少子女化對策計畫2.0》）少子女化已是全球共同的趨勢。而少子女化現象多年來亦已是臺灣重要的結構性問題。根據政府統計，臺灣自1984年總生育率低於2.1後持續下降，至2003年跌入超低生育率（1.3以下），近年更低於1.0。從人口出生數來看，1983年已低於40萬人，1998年低於30萬人，期間僅2000年因適逢龍年回升至30萬人，至2024年更降至約13.5萬人。依據國家發展委員會（以下簡稱國發會）2024年人口推估報告，我國總生育率長期持續下降，嬰兒出生數因而持續減少，預估至2040年，出生數將降至8.4萬人至12.3萬人之間，而至2070年更將降至3.8萬人至8.1萬人之間（國家發展委員會，2024）。此少子女化現象不僅會影響人口數量，更會牽動勞動力供給、教育、社會保險與世代正義等議題。多年來，我國政府雖在提升生育率方面投注許多資本，但成效似乎相當有限。官方在面對少子女化問題時，政策焦點似多放在「提高生育率」這個選項，而如果政策只重視「出生數量」，卻忽略兒童成長品質與權益保障，似乎無法真正回應兒童需求。因此，我們的政策是否應從「鼓勵生育」逐漸轉向「兒少權益保障」的面向？「提高出生數」與「提升養育品質」之間，應否是併存與非競合關係？未來的政策是不是應以兒少權益為重點，進而建構出一個能以照顧正義為核心概念的社會？實為一個值得深入探討的議題。