社區發展季刊

　　家庭照顧是全球日益關注的社會議題，其衍生的壓力與負擔，不僅衝擊被照顧者的生活品質，更對家庭照顧者的身心健康構成顯著風險（OECD, 2024; Schulz & Beach, 1999）。臺灣為回應此一挑戰，自2015年《長期照顧服務法》將「家庭照顧者支持服務」納為法定項目，並於2016年長照2.0政策中加速布建支持據點（簡稱家照據點），迄今全國已設立逾百處，在服務的普及性與可及性上，達成了階段性的量化目標（衛生福利部，2016；中華民國家庭照顧者關懷總會，2025）。

　　然而，此番快速的量化擴張，卻未能完全轉化為服務品質的提升。政策推動下，服務網絡雖已成形，但其運作效能與服務品質的隱憂亦隨之浮現。實務現場普遍觀察到，家照據點因服務定位模糊、跨體系（如長照與身障系統）整合機制闕如，常陷入資源錯置與功能重疊的困境。此現象不僅削弱了支持服務的核心價值，更使身處多重壓力（如「雙重老化」議題）的家庭，難以獲得即時且有效的協助（姚奮志等，2021）。

　　本文的核心論點在於：當前家庭照顧者支持政策，正面臨從「量的擴張」過渡到「質的深化」的關鍵轉折點。服務的「建置」僅是起點，服務的「到位」—亦即能真正回應照顧者多元且複雜需求的服務品質— 才是政策成敗的核心。因此，本文旨在剖析政策理想與實務執行間的落差，探討如何從現行服務整合的「共融」（inclusion）思維，朝向一個更強調權益保障與福祉提升的「共榮」（shared prosperity）願景邁進，並將藉助「照顧公民權」的視角與「賦能」理論，來分析實務困境，並提出可能的政策方向。