社區發展季刊

　　隨著近年來都市化的發展，使得許多縣市的青壯年流向直轄市以尋求更多的工作機會、較高的待遇與發展機會，然而這卻也造成了許多的亂象產生。許多縣市紛紛因為人口數達標而申請成為直轄市，作為直轄市不僅能受到較多中央政府的關注，在資源的分配與地方的建設上也是更為有利的，但對於人口外流嚴重的縣市卻是一大挑戰，有研究指出我國縣市的社會福利水準，端視各縣市的自籌財源能力而定，且我國不同縣市的社會福利集中度是有所差異的（蔡妮娜等人，2014）。先天條件較為不佳的縣市往往顯得更加弱勢，對於偏鄉地區而言，有些青壯年甚至是面臨著走不出去的困境，若是選擇前往都市尋求工作機會，家中的年長者可能無法得到較妥善的照顧，同時家庭經濟狀況也未必會因此而有所好轉；此外，具有較多偏鄉地區的地方政府多非屬直轄市，在財政資源上相較於直轄市政府往往無法獲得足夠的資源，儘管我國的中央政府愈來愈重視社會福利政策的落實，但是為了追求形式上的公平，對於各個地區相同的社會福利服務所能提供的資源並無太大的差異，在落實看似公平的政策之下，使得本身弱勢人口數較多的縣市政府往往沒有足夠的資源提供給弱勢民眾。而根據上述，從我國整體各縣市而言東部地區由於開發的時間相較於西部地區較晚，實屬面臨這些難題的主要縣市，此外本身具有較多山區的縣市也較容易面臨這些問題，因此本研究將針對花蓮縣、臺東縣與南投縣共三個縣市的社會福利服務的現況與挑戰進行探討。

　　由於地方政府本身的量能有限，無法顧及其所屬區域的所有弱勢族群，現今亦可以觀察到許多非營利組織致力於偏鄉地區的服務，非營利組織作為第一線的服務提供者往往能夠發現許多社會中潛在的服務需求，以及那些受制於法規規範而無法得到政府協助的民眾，因此非營利組織在社會福利服務的提供上也扮演著重要的角色。故本研究之研究問題在於探討在偏鄉地區中有哪些社會福利服務資源是較為不足的？在社會福利服務的輸送上面臨哪些挑戰？以及地方政府如何因應資源不足所帶來的困境？