社區發展季刊

　　普惠金融（financial inclusion）或直譯為「財務融合」是屬於廣義的社會融合（social inclusion）之一部分，而融合與排除（exclusion）是一體兩面的概念。近代具有社會政策意涵的排除概念始於法國，是相對於盎格魯薩克國家所稱呼的貧窮。1960年代法國的政治學者、社會運動者、官員、新聞媒體工作者和學者對排除的概念已有許多辯論，但大都將窮人（the poor）稱之為「被排除者」（les exclus）。1974年，雷內·勒努瓦（René Lenoir）在其著作Les Exclus: Un Français sur dix中，最早將排除的概念運用於社會政策的脈絡，對勒努瓦而言，被排除者就是指那些未被納入法國社會保險體系，沒有受到保護的人。1980年代法國的郊區頻頻發生種族衝突事件，排除這個字眼則更常被使用。1990年代初期法國總統密特朗（François Mitterand）正式將社會排除列為重要的政策議題，官方將排除定義為社會連帶的斷裂、社會組織的瓦解和社會團結的缺陷。社會排除作為一個動態過程，涉及個人或群體在經濟、社會和政治領域被系統性地邊緣化。同時排除是一個多元向度的過程，導致個人或群體無法充分參與社會生活。因此，排除的意義在於揭示社會結構中存在的系統性不平等，並促使政策制定者關注如何促進社會融合，減少邊緣化現象。1990年代社會排除已經成為歐盟國國家和英國新工黨布萊爾（Tony Blair）首相主要政策論述。進入21世紀，歐盟國家開始統合經濟政策與社會政策為社會模式（social model），期待降低生活於貧窮危機與處在被社會排除狀況下的人數，在許多歐盟的官方報告裡開始比較常使用社會融合的概念（Silver, 1994, 2019）。