第190期 貧窮與財務社會工作(2025年06月)
社論
在當前全球經濟劇烈變動之際,臺灣社會福利正站在歷史性的轉折點。國際貿易衝突升溫、關稅戰、貨幣戰交錯發生,帶來不可預測的後果;新興供應鏈重組、地緣政治角力,也迫使我們重新思考出口導向的臺灣經濟與福利模式是否仍然可行。臺幣升值、資本回流、與全球通膨交錯,對國內勞動市場帶來連鎖效應;產業重組、裁員風潮、與結構性失業的壓力正逐步浮現。再加上人口高齡化與家庭結構轉變,我們見到原已脆弱的貧困家庭在多重風險下,生活愈發艱難。
在此脈絡下,本期「脫貧與財務社會工作」專號,匯集了來自學界、實務界與政策現場的研究與觀察,從多元視角出發,思索當前貧窮現象的變化、我國社會安全體系的承擔能力,以及社會工作專業,特別是財務社會工作,如何深化實踐和轉型。這些提問與回應,雖然未必形成共識,但已構成我們重新審視、開啟關於貧窮與救助制度重要對話的契機,並為未來政策設計與實務發展提供具參考價值的基礎。
一、從政策實踐檢視脫貧的當下與未來
本專號由陳怡如、陳瑤婷、施孟君與鄭惠娟合撰的〈臺灣脫貧政策之推動及未來展望〉揭示論述核心。文中指出,我國脫貧政策已由消極救助邁向積極自立,借鏡歐美工作福利經驗,聚焦於資產累積、教育投資與就業支持。具體措施如推動兒童及少年未來教育與發展帳戶、整合社政與勞政資源促進低收入及中低收入戶就業。展望未來,政策將進一步秉持社會投資理念,強化財務社會工作,結合數位科技與跨域治理,並透過修法邁向更具發展性與包容性的制度轉型。與之對話的,是鄭麗珍與張又升2篇文章。前者探討《社會救助法》中「虛擬收入」制度的形成與運作,直指該制度預設「有工作能力即應有收入」,是排除許多實際貧困者的核心。她主張應回歸實質收入核實原則,限縮虛擬收入適用情境,並強化就業扶助責任。後者則從第一線實務經驗出發,剖析《社會救助法》的修法爭議。兩文共同提醒社會救助不只是資源給付,更關乎制度如何回應結構性貧窮,並尊重受助者的尊嚴與選擇權利。
二、財務社會工作:知識轉譯與實踐再定位
作為回應貧窮的行動策略,財務社會工作正逐漸展現其可能性與挑戰性。王永慈在〈貧窮的概念與理論觀點對財務社會工作的意涵〉與〈從理債到理財〉兩文中指出,貧窮不只是經濟問題,更是結構性不平等與文化標籤交織的結果。若社會工作介入僅止於資源轉介或債務協助,將無法真正支持案主重建經濟自主與心理韌性。林桂碧與陳郁心的〈財務社會工作的發展與挑戰〉,從美國經驗出發,提出系統性評估、目標設定及行為經濟學應用等作法,開展本土專業化路徑。相對地,陳謙柔與何雨威的〈多走一哩路〉、邱淑芸的〈脫貧實務需求與賦能〉等文章,則展現實務現場中「財務陪伴」與「企業合作」的介入策略,豐富了在地實踐的可能性。
三、資產累積與財務知能:從結構轉型到個人賦能
經濟安全與財務穩定是貧困家庭脫貧的關鍵,也關乎下一代的發展與階級再製。李靜玲、廖于萱與張素菁等人,分別從兒少教育帳戶、理財知能提升計畫與催繳制度轉型等面向,揭示政府與社福機構在資產累積政策上的努力與瓶頸。經驗顯示,制度若能兼顧誘因設計與行為支持,有助降低中斷率與使用障礙。康建民與李易真則從普惠金融角度出發,藉儲蓄互助社模式強調集體儲蓄與社區治理的連結。張英陣則犀利地提出:在新自由主義語境下,「普惠」究竟惠及誰?是否反而再製了排除邏輯?這些觀點值得我們深思。
四、聚焦特殊群體與多元脫貧樣貌:性別、居住、障礙與遊民
貧窮並非單一樣貌,它往往伴隨著性別、族群、區域與社會身分的壓迫的交織性。林育如從居住貧窮出發,指出現行社會住宅政策尚未充分回應弱勢群體的實際需求與心理安定。韓意慈等人針對桃園市特殊境遇單親女性的調查,凸顯性別與社會支持落差對脫貧造成的長期影響。莊棋銘探討身心障礙者陷入「福利依賴/貧窮陷阱」的結構困境,與楊逸宏以臺南為例,剖析遊民生活處境,揭示「看不見的貧窮」如何在城市邊緣擴散。
五、社會工作再定位:從理債服務到經濟韌性的系統性介入
本期文章不僅關注社會工作者的實務角色,更積極思索其在「經濟公民教育」與
「系統性倡議」中的定位。吳宗昇探討債務家庭的支持策略,胡中宜等人實施親子理財教育方案,張菁芬團隊評估婦女經濟與就業培力計畫,李羿佩等人則聚焦技能培訓與職場融入支持。這些研究共同指出,社會工作介入需跨越家庭、教育與勞動市場,建構支持「經濟脆弱者」的多層次系統。在政策層次,邱立軒於〈生活而非生存〉中,從基本收入制度出發,挑戰當前以工作倫理為核心的救助架構,提出「無條件給與」作為未來社會安全網的想像。他與洪敬舒共同提出社會團結經濟策略,為貧窮治理提供系統轉型的新藍圖。
結語:重新定義脫貧工作的願景與可能
「脫貧」不僅是社會福利的目標,更是社會公義的實踐過程。面對全球經濟的動盪與社會結構的轉型,本期專號所呈現的多元論述與行動經驗,展現出臺灣在社會政策與財務社會工作領域的豐厚能量,也為未來跨領域、跨部會、跨社群的韌性政策設計,提供思考的材料與起點。
在這個充滿不確定性的年代,社會工作者角色不僅僅只是個人困難的解決者,更是與服務使用者們並肩走過危機、重建尊嚴,共同想像未來、改善社會結構的關鍵陪伴者。我們誠摯邀請讀者,一同閱讀、思索,並參與這場跨越知識、制度與行動的公共對話。
