社區發展季刊

　　日本的總人口數截至2022年10月1日止約為1億2,495萬人，特別是65歲以上的人口數為3,624萬餘人，占總人口數的比例（高齡化比率）約為29%，65歲以上人口的男女比例，男性為1,573萬餘人，女性為2,051萬餘人；另外在65歲以上人口群，65∼74歲的人口數約為1,687萬人，占總人口數的比例為13.5%；75歲以上人口數為1,936萬餘人，占總人口數的比例約為15.5%（內閣府，2023，頁2）。可知，目前日本社會65歲以上老年人口的比例約為29%，勢必會對日本的高齡化社會和經濟產生影響，其中如何完善讓高齡者退休後也能夠持續工作的就業市場，亦將面臨相關挑戰。

　　其次，從國家層次來看，首先要確保就業機會及重視年金財政惡化問題；從企業層次來看，則須考量人口高齡化會增加人事成本費用、相關職位需求不足及企業活力低下等問題發生（笹島芳雄，2009，頁74）。若分別以老年學及經濟學的觀點分析高齡者就業的必要性，老年學的觀點則建議為維持高品質的老年生活，給予銀髮族可以工作到70歲左右的工作機會，並透過工作解決高齡者的貧窮及高齡者之間所得差距的問題；若從經濟學的角度來看，高齡者就業可以減少因提早退休所帶來的公共支出等問題；對於雇主而言，可以減少新聘員工的人事費用，及因早退產生高齡者因為離開社會之後，無法確保退休後有足夠所得收入的貧窮問題，因此，高齡者就業可以提升個人福祉，並產生直接影響的效果（小崎敏男，2014，頁77- 78）。由此可知，無論從國家、企業、經濟學或者是老年學的觀點均認為高齡者能夠持續就業對於經濟發展及社會福利具有重大影響外，特別是對於個人或者是企業、社會而言都有其正面效益。

　　但是，日本與其他先進國家相同皆面臨少子女高齡化的問題與挑戰，以及勞動力短缺的重大問題，而為解決勞動力短缺的方法是讓高齡者工作（王若鵬、真鍋雅史，2021，頁21）。尤其是讓各個年齡層能夠有工作意願及工作能力，並在社會繼續工作的思考方式，這種現象在少子女高齡化的日本是必然發生（田中是規， 2019，頁74）。另為促進高齡者參與勞動市場，僅以《高年齡者雇用安定法》規定雇用某一特定年齡層的就業保障仍有不足之處，政府、雇主及高齡者本身都需共同努力實現高齡者就業或者是二度就業（明石留美子，2021，頁28）。因此，除修正高齡者就業相關法規外，仍有必要實施相關的就業行政措施。

　　再者，針對第一次想要雇用66歲以上高齡者的企業，主要分為積極雇用型及消極雇用型，例如運輸業、醫療及長照產業則積極雇用高齡者；資訊通信業和金融業則消極雇用高齡者的原因係主要考量受雇者的健康管理、體力和職場上世代間相處的摩擦等因素（高橋知也等人，2019，頁21）。針對於此，為促進高齡者就業的方式主要包括，將組織成員年輕化並讓公司員工的年齡層能夠平均分配，及雇用65歲以上的員工，維持且提升高齡者員工的工作能力及重視公司員工的健康管理、減輕工作負擔（河田真清，2020，頁10）。亦可透過高齡者綜合面談設施銀髮族中心所進行支援就業的「工作咖啡（ Job coffee）」方式，建立各個地區所負責實施的福利相關措施，並讓高齡者就業成為參與社會的一種形式，及透過至該中心參加活動的樂趣產生生存價值，並藉由各個世代之間的交流，建構信任關係（松永博子等人，2019，頁31）。可知，如何透過企業及社會共同建立友善的高齡者就業環境為目前所面對的重要課題。

　　因此，本文主要以日本內閣府、厚生勞動省的官方資料及專家學者的著作為主要參考資料，進行文獻分析，並探討日本高齡者就業的行政措施為本文主要的研究目的。除此之外，本文所定義的高齡者係指65歲以上的銀髮族為本文研究對象，並從日本高齡者的就業現況、就業行政措施及就業支援體系相關的問題點進行論述，以收他山之石之效。