社區發展季刊

　　日本是全世界高齡人口比例最高的國家，2020年65歲以上高齡人口占總人口數的比例為29.1%，高於義大利（24.1%）及芬蘭（ 2 3 . 3 % ）（総務省統計局， 2022）。因此，為保障高齡者退休後基本經濟生活的公共年金制度至關重要。尤其是，公共年金制度建立在對國民的長期承諾之上，因此年金制度的安定性非常重要，當需要進行制度改革時，須及早採取行動讓更多人因應（Nomura,  2019, p. 9）。目前公共年金制度的年金給付情況，約占總人口數的30%，4,023萬餘人（截至2021年底）有資格請領年金給付，若以高齡者世代為例，公共年金占總收入的約6成，顯示年金給付在支持國民退休生活中扮演基本的角色（厚生勞動省， 2023a，頁256）。因此，針對高齡化時代下的公共年金制度，特別是日本採取何種年金制度改革以因應人口高齡化問題為本文重要的研究問題意識。

　　其次，在人口高齡化情況下，企業須積極運用擁有豐富能力和經驗的高齡者，且為實現該目標，維持一個公共年金制度且不能降低高齡者的就業意願，是一個重要的課題（石井加代子、黒澤昌子，2009，頁43）。在日本65歲至69歲之間的男性當中，大約有55%至63%仍在就業，其中大多數的高齡者希望繼續工作，且如果有合適的勞動工作條件，如有彈性的工作機會兼職等，就有可能提高老年人口及女性勞動力參與比例的同時，也可以減緩繳納保險費者的負擔成本等，及社會安全部分的財務困難問題（Maruo, 1987, p. 21）。因此，公共年金制度主要有預防及救濟貧窮、所得重新分配、追求經濟穩定成長的功能，主要透過社會保險方式針對因為基本經濟所得減少的高齡者、身心障礙者及其遺屬的所得生活保障，以避免落入貧窮線，並透過對於國民或者是雇主徵收保費及稅收，將財源挹注給高齡者等，藉此發揮由高所得者對於低所得者的所得再分配功能；並透過持續性的年金給付以追求安定的消費支出，提升民眾的消費欲望及預防失業者產生等功能（厚生勞動省年金局，2022，頁5）。

　　日本社會保險的定義包括公共年金制度第一層的國民年金及第二層厚生年金；非正規勞工原本應有參加「國民年金」，如果要再加入厚生年金，納保資格須同時符合每週工作20小時以上、每個月薪資8.8萬日圓以上（年收入106萬日圓以上）、從業的公司員工人數為101位以上（2024年10月以後修正為員工人數51位以上）、預計工作超過兩個月、並非學生身分；其加保單位為日本年金機構，且厚生年金的保費分擔係以每個月薪資報酬乘以保險費率（18.3%）所計算出保費後，並由雇主與勞工各付一半保費。

　　另從對受僱者平等待遇的觀點來看，逐漸擴大非正規勞工納入厚生年金（相當於我國的勞工保險及公務人員保險）適用範圍，目的是在讓所有勞工可以加入社會保險及對中小企業營運之間的通盤考量，但由於會造成企業負擔，以及勞工方面的擔憂和誤解，而沒有適用於大多數受僱者，儘管民眾想進一步擴大參加社會保險，但預期會面臨更大的阻礙（西村淳， 2022，頁21）。

　　另一方面，尤其是提高年金給付起始年齡，及同時延長高齡者就業年齡，可能是一個有效的政策措施（山﨑泰彦， 2021，頁32）。因此，對於未來基礎年金給付水準調降的對策主要包括，擴大適用受僱者保險、將基礎年金的納保年資由40年延長至45年、以及統一基礎年金和厚生年金給付調整時點（杉浦章友，2023，頁 5）。

　　其次，2020年的年金法律修正案相關檢討規定和附帶決議當中，包括進一步擴大受僱者保險範圍及加強公共年金的所得重新分配功能，並為確保短時間工作者也能享有適當的社會保險保障，建立合適的工作型態的制度，首先要於2024年10月前將社會保險適用範圍擴大至員工50人以上的企業（厚生勞動省，2023a，頁259）。但是，自由業工作者、打零工等受僱者的身分不明確，且該勞動人口正在增加，雖然企業主對於保險費用負擔的程度仍存在爭議，但應該能夠使受僱員工雖然從事不同工作的型態，並盡可能納入成為被保險人，以強化退休後的經濟安全保障（林真奈美，2023）。特別是，勞工加入社會保險的缺點是每個月從月薪扣除保費，使得實際領取的收入金額減少（篠原まなみ， 2023）。

由此可知，日本公共年金制度透過社會保險方式發揮社會安定及社會團結的功能為主，因此，本文首先探討日本高齡化時代下的高齡者就業情況，並針對最新的公共年金制度改革進行探討。本文主要於2023年10月24日訪問二位日本的專家學者，併同透過文獻分析法分析日本厚生勞動省的厚生勞動白皮書等官方資料為主，探討日本高齡化時代下公共年金制度改革的最新情況及相關內容，作為我國年金制度改革的參考。