社區發展季刊

　　聯合國於1948年宣布《世界人權宣言》（Universal Declaration of Human Rights），第25條強調「母親和兒童有權享受特別照顧和協助；一切兒童，無論婚生或非婚生，都應享受同樣的社會保護」（United Nations Universal Declaration of Human Rights, 1948）。聯合國為能落實保障兒童少年權利，於1989年聯合國大會決議通過《兒童權利公約》（The Convention on the Rights of Children, CRC），強調兒童保護及和諧發展的重要性，第20條亦載明「針對暫時或永久剝奪其家庭環境之兒童，或因顧及其最佳利益無法使其繼續留在家庭環境時，締約國應給予特別之保護與協助」（United Nations Convention on the Rights of Children, 1989），使各國意識到均應以兒童最佳利益作為優先考量，適時建置社會規範或保護措施，令兒童免受其任何形式的身心暴力、傷害、虐待、疏忽、疏失或性虐待。
　　2009年聯合國通過關於《兒童替代性照顧準則》（Guidelines for the Alternative Care of Children），顯示國際共識家庭雖為兒少首要生長環境，然若家庭對兒少健全發展有所威脅與傷害，則政府有責任義務提供兒少安全生長環境的替代性照顧，即指透過機構式安置或家庭式安置等方式，提供兒少穩定安全的照顧環境，健全身心發展。
　　爰此，我國於1970年開始設置兒童及少年教養安置機構，1973年公布《兒童福利法》（1973／2004），1981年開始辦理寄養家庭服務，1983年公布《兒童寄養辦法》（1983／2006），成為我國兒童少年替代性照顧工作發展之基礎。1993年《兒童福利法》修正，擴大原有法規內容至54條，確立以兒童最佳利益為處理最高原則；1999年設立兒童局（2013年因行政院組織再造後，併入衛生福利部），專責兒童福利事務；2010年兒童局推動特殊兒童及少年團體家庭實驗計畫，提供有特殊安置需求之兒童少年小規模類機構式的安置型態；2011年訂立《兒童及少年福利與權益保障法》（2003／2021），呼應CRC之政策理念；2014年11月20日通過《兒童權利公約施行法》（2014／2019），象徵我國兒童人權保障正式與國際接軌，讓我國兒少相關法規更臻完備，亦促使各地方政府共同為兒少創造更友善安全發展環境之重要性。
　　經新北市統計截至2020年底，社會局安置兒少中有1／3為身心障礙、情緒障礙、過動、創傷壓力症候群（Posttraumatic stress disorder, PTSD）、高密度醫療照護但無需住院等特殊安置兒少，既有床位不足以因應安置兒少需求，為解決床位不足及安置兒童少年多元需求議題，社會局參考香港兒童之家運作，運用國有房舍釋放社會住宅，透過小規模、家庭化、個別化特性，請益專家學者建議，規劃類家庭照顧模式，針對不同需求、特殊安置之兒少開發安置型態，因應其家外安置需求。
　　有鑑於此，本方案設定優先接納多次轉換環境照顧的特殊安置需求兒童及少年，期待能擔負起這些所謂難置兒避風港的艱鉅任務，讓這些因為本身或照顧者因素導致被虐待的不幸兒童及少年，有機會到健康的環境中修復其身心，避免因受虐的創傷經驗而掉入精神疾患或其他健康風險的危險因子。