社區發展季刊

　　20-60歲世代的日本民眾因為要扶養自己的父母親，變成世代之間的扶養以外，所以即使是雙親過世，也要繳納年金保費為主要特色（中西泰之，2008，頁112）。另外，為解決少子化問題，年金制度係採用隨收隨付的社會保險制度，高齡者是由現在年輕世代所支持以外，讓國民充分理解是解決少子化問題的第一步（安宅川佳之，2010，頁10-11）。但是，日本因為少子化，導致民眾無法獲得足夠的保費收入，而在固定年金給付制度下，除了保費收入之外，仍需政府挹注相關經費（安岡匡也，2010，頁42）。簡言之，日本所實施的國民年金納保對象擴及整體日本國民，原則上以受僱者為保險對象的社會保險，例如，臺灣實施的國民年金也存在特定日本社會保險的內涵（郭明政、林宏陽，2020，頁12）。基此，日本的公共年金制度主要分為雙層架構，第一層國民（基礎）年金包括：國民年金第1號被保險人係指20歲以上未滿60歲之自營業者、無工作者、部分工時者等；第2號被保險人係指民間企業受雇員工，由勞資各負擔50％保費，並由雇主統一按月扣繳；第3號被保險人係指第2號被保險人所扶養之配偶。第二層包括：厚生年金制度（以勞工及公務員為對象）的年金制度。爰本文探討日本國民（基礎）年金及厚生年金在內的公共年金制度為主要研究對象。

　　另外，少子高齡化當中，20-60歲世代的負擔加重，特別是年輕世代未繳納保費的情況增加，而確保年金財源也會變得困難（三上竜也，2010，頁77）。因此，兒童可以視為社會保障財源（小黑一正，2008，頁117）。尤其是年金制度改革係依照高齡化以及少子化情況進行滾動式檢討，但是國民年金保險費的繳費率低落，也有產生年金空洞化的問題（泉真樹子，2013，頁5）。因為繳納公共年金保費的被保險人減少，而導致財政惡化，進而影響將來的年金給付水準（久永隆一、石川友惠，2022）。

　　基此，日本的公共年金制度雖說是屬於公積金制度，但是事實上為隨收隨付制度，單獨從制度來看，年金制度的空洞化意味著被保險人人數的減少，以及少子化的影響有可能加速年金財政的惡化（武谷信，2007，頁4）。特別是，現在的公共年金制度採用宏觀的經濟調整機制，而能夠在保費負擔的範圍內，抑制年金給付金額，而年金制度本身破產的可能性很低，但是減少將來世代的年金給付金額則會弱化年金制度的防貧功能以外，並跟早期年金給付領取者相同，有很高的給付負擔比率，則會助長世代之間的不公平感（北島顯正，2018，頁11）。尤其是日本的社會保險會引發社會保險自律性的消失，以及因為有阻礙女性就業導致晚婚化以及不婚化的反作用（橫溝幸德，2014，頁47）。此外，人口減少下的隨收隨付制僅是依靠保費及國庫負擔是不夠，更有必要以包含少子化對策的社會整體性觀點，進行因應以及思考（木下茂，2009，頁164）。因此，年金制度的財務機制也是在少子化問題中重要的討論課題。

　　簡言之，在少子高齡化以及人口減少的發展當中，國家所營運的年金制度勢必要改變，而如果無法維持年金制度的話，只能依靠家人支持，並將社會保障的責任從依賴國家，轉變為依賴以家庭單位的社會（柳原修、清宮宏臣，2004，頁13）。由此可知，日本年金制度具有世代間扶養的特性，以維持年金財政的永續發展。基此，本文主要透過厚生勞動省及年金局的官方資料等，探討現行日本少子化的現況與公共年金制度的運作，以及對年金制度的影響和日本政府的因應對策。本文首先論述日本少子化的現況後，並針對公共年金制度，進行初探。