社區發展季刊

　　2010年凡那比颱風挾帶的強降雨，造成臺南、高雄、屏東等地大規模淹水，其中岡山一家老人福利機構有29位行動不便的長者泡在混濁泥水中超過2個小時，長照機構災害管理問題始受到關注。然而，後續2013年康芮颱風、2017年6月豪雨仍有發生其他老人福利機構淹水，警消人員緊急使用橡皮艇撤離受困住民的事件。除了長照機構，2021年0806豪雨使得雲林臺西許多民宅淹水，其中一位88歲長者，因為行動不便、視力不佳又重聽，也不清楚能撤離去哪裡，因此儘管水已淹至床墊，還是坐在床上、不敢冒險移動。無論是九二一地震或是納莉颱風，皆有許多依賴維生器材的身心障礙者因停電而提心吊膽、想辦法尋找備援電力的狀況發生。前述案例突顯出面對災害時，長照機構與居家身心障礙者較一般民眾容易受到更大的衝擊與影響，提升其災害因應能力至關重要。

　　根據世界銀行報告（ Dilley et al, 2005），臺灣同時暴露在三種以上天然災害的土地與人口為73.1％，而受到兩種以上天然災害威脅的土地跟人口更達約 99％，亦即我國是世界上最易受天然災害衝擊的國家之一。臺灣已是高齡社會，並推估將在2025年邁入超高齡社會（國家發展委員會，2020），伴隨著老化，失智、失能的人口亦會增加。暴露在高災害風險的環境下，社會脆弱度又與日俱增，未來面對災害的挑戰將更加嚴峻。

　　為了降低災害衝擊，強化易受災群體之防災、抗災能力是必要的。然而目前國內專為長照機構或身心障礙者設計、提供的防災教材為數有限，也欠缺相關的災害管理工具。國家災害防救科技中心（後簡稱災防科技中心）自2009年即開始關注高齡化社會與災害脆弱度之議題，內容包含居住於長照機構之高齡者，隨後陸續針對長照機構與不同類別的身心障礙者研發災害管理工具與教材。本文目的即為分享相關研發成果，先針對災害管理與特定需求者，以及相關政策進行簡要的文獻回顧，再介紹災害管理工具與教材的研發歷程與方法，最後闡述研發成果之內容與特色。