社區發展季刊

 當代民主制度形塑一波公民參與的浪潮，官僚角色隨之產生變化，「服務而非領航」逐漸成為公共行政的趨勢。2000年 Denhardt與Denhardt（2000）提出新公共服務的概念，其是一種公民優先的「民主行政」（democratic administration），目的是讓公民回到行政過程的中心。同時，民主行政也被視為傳統公共行政及新公共管理之外，第三種公共行政的典範。

關於民主行政的概念，羅凱凌（2017）指出民主行政是行政部門當前的重要課題，它不只在行政管理上提高決策的有效性，也強調對社會需求的回應。各種民主參與途徑被納入行政部門的決策體系，如公聽會（public hearing）、公共論壇（public forum）、公民投票（referenda）、焦點團體（focus  groups）……等等，其中，使用最廣泛的機制是行政部門委員會（governmental committee）。

在行政部門委員會案例與分析觀點的擇定上，由於本文研究者任職於身心障礙服務組織，故探討民主行政的示例將以身心障礙的行政部門委員會為主。其中，中央部門籌設的身心障礙委員會包括「行政院」與「衛生福利部」身心障礙者權益推動小組。在民主行政的概念下，若身心障礙者本人或團體參與在決策體系內，將有可能提高決策的有效性與社會回應性。再者，行政院與衛生福利部身心障礙者權益推動小組的委員，對於承辦單位、提案模式、其他委員的熟悉度、議事規則及討論脈絡相對熟悉，可類比為委員會的「服務使用者」。然而，綜觀目前社會福利領域的實證研究，相關研究較少著重以服務使用者的觀點探析參與行政部門委員會或相關會議的影響力。近期較為相近的實證研究為周月清等人（2019）受社家署委託進行的《身心障礙者公民參與機制研究計畫》。惟該研究著重於探析身障者參與公共事務之機制與代表性。而本文主要探析在於實際參與後，透過提案機制所提出的議案屬性，影響哪些社會福利的層面。爰此，本研究目的試圖藉由文獻回顧與內容分析法將「衛生福利部身心障礙者權益保障推動小組」（以下簡稱衛福部身權小組）以及「行政院身心障礙者權益推動小組」（以下簡稱行政院身權小組）作為分析對象，以服務使用者的角度探索在民主行政的基礎下，行政部門委員會的委員參與公共政策的情形，以及透過哪些議題層面，來監督政府落實《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities，以下簡稱CRPD）的精神，冀盼作為未來調整政策倡議策略的參考。