社區發展季刊

《就業服務法》於81年制定初期，考量中高齡者就業特性及需要，已將45-65歲中高齡者列為主管機關應致力協助就業之對象，並規範公立就業服務機構應定期公告適合之就業機會。從法規面將中高齡者定義為需要政策協助之特定對象，相較於一般求職者，政府需提供專屬中高齡者就業服務與協助措施。依內政部統計，當年中高齡者人數為323萬6千人（內政部，2021）但時至109年，中高齡者人數已成長至698萬9千人；當年高齡者136萬6千人，109年已成長至367萬5千人，近20年間中高齡者人數翻倍成長，65歲以上高齡者人數大幅成長，也正突顯我們和日本及韓國一樣，正面臨國內人口快速老化之衝擊。

此外，我國亦面臨少子化及人口紅利逐漸消失影響，依內政部統計，我國歷年出生人數逐年下降，從96年20萬3,711人，109年出生人數僅剩16萬1,288人，110年1月死亡人數首次高於出生人數，正式邁入人口負成長時代。另依國家發展委員會「中華民國人口推估（2020至2070年）」報告（國家發展委員會，2020），推估119年總人口將較109年減少近37萬人，其中15-64歲工作年齡人口將減少約170萬人，但65歲以上的高齡者將成長近5成，整體推估結果呈現我國人口高齡少子化的情形將越來越嚴重。報告中也指出，109年每4.5位青壯年扶養1位高齡者，至159年降為每1.2位青壯年人口即需扶養1位高齡者，對未來青壯年而言，需兼負的照顧與扶養責任也越來越大。

在勞動狀況部分，我國55-59歲、60-64歲及65歲以上勞動力參與率分別為56.1%、36.7%及8.3%（勞動部，2021），仍低於日、韓、美國等主要國家，平均退離勞動市場年齡男性為64.6歲、女性為61歲（勞動部，2020），亦低於該等國家，呈現勞動力晚進早出的趨勢，亟需提早預為因應。