社區發展季刊

推動社會福利工作人力的量，長久以來一直出現嚴重不足，主要由於社會福利措施逐年增加，但社政（工）人員編制卻未相對增加，僅增加一些臨時約聘人員。對於地方政府而言，除臺北市與高雄市已將社工員納編外，其餘目前仍以約聘雇人員為主，且地方政府均表示基層人力缺乏又常流失、專業人力留不住的困境，致使地方政府在基層社會福利人力的缺乏下，一人常兼辦多項業務（社會局人力兼辦性侵害暨家庭暴力防治中心的情形即為一例），或讓非具有專業學歷與背景的人來主辦該項業務者，此致使人力配置不足，服務量沉重（蕭玉煌，2002a：153〜161；葉郁菁．曾竹寧，2002：21〜43）。

替代役（社會役）由八十九年七月施迄今已四年餘，這個政策的實施，對於社會福利領域而言，最大的意義莫過於加入了替代役（社會役）役男這群生力軍，然在地方政府財政困難、人事精簡的政策之下，嘉義市議會曾於審議市政府九十二年度約聘雇、臨時人員人事預算之時，認為市政府現有替代役135 人，加上約聘雇人員已超過法定標準，在定期大會建議刪減164 名約聘雇、臨時人員人事費，並擱置市政府九十二年度約聘雇人員預算，市政府通知501 名約聘雇自九十二年元旦起不再續約，引起相關人員恐慌。而嘉義市政府社會局社會福利課課長表示，如果社會局11 位約聘雇社工員及社福服務員不再續約，嘉義市所有社會福利業務將完全停擺（聯合報，2002.12.31）。

喧騰多時的嘉義市政府九十二年度約聘雇、臨時人員人事預算案，經市議會受理市長提請覆議後，決議刪除135 人人事經費，且精簡人員由市政府調整，化解嘉義市可能發生的沒有社工、垃圾清運等困境（聯合報，2003.1.1）。在政府財政困窘之情形下，精簡人力勢在必行，然而社會局的社工員、社福服務員等約聘雇人員，所掌管業務與市民權益息息相關，為避免全市社會福利工作停擺，社會局勢必採取變通方式，讓社會福利業務能順利推展。

然政府預算的執行，也必須量入為出，除非人力真的不足，或是有實際的需要，如臨時性聘雇的社工員及社政人員一旦停聘，將嚴重影響社會福利的推動，否則精簡冗員是未來的趨勢。準此，替代役﹝社會役﹞推行之初，給予人力困窘的社福機構一股新的動力與希望，但在社會上卻造成就業市場的替代與排擠疑慮的發生；在景氣不佳、政府財政困難與失業率高的今天，低廉的替代役（社會役）人力排擠就業市場的隱憂可能將浮現，此也是本文研究的目的。