社區發展季刊

國民年金係指由政府所建構之長期且定期的支付制度，在國民遭逢老年、傷殘、死亡等事故時，保障本人及其遺屬之基本經濟安全，以維持其最低生活所需，是社會安全制度重要的一環。

1993年台灣地區老年人口突破7%，正式步入聯合國所定義的「高齡化社會」，而當時尚有約32%國民未加入任何社會保險，在社會保障仍有嚴重缺口的狀況下，開始研議國民年金；迄今已13年仍未定案，延宕的原因，除了1994年全民健保施行，若短期內再實施另一社會保險，恐怕民眾保費負擔大幅增加，以及1999年921大地震的發生，政府經費大量挹注於救災等兩個重大因素，導致推動及實施期程延緩外，主要的癥結在：社會各界在國民年金的制度精神及內涵上意見紛歧，尤其是究竟要採「儲蓄保險制」和「社會保險制」的制度選擇上爭論不休，直到2002年第2屆「全國社會福利會議」中，經過激烈的辯論，且因社福界劉俠女士堅辭國策顧問，促使陳水扁總統承諾，終於確立採「社會保險制」後，這項爭議始告一段落。

制度方向確立後，行政院曾於2002年將「國民年金法」草案送請立法院審議，但因立法院屆期不續審，依舊未能完成立法程序；之後，行政院自2005年起又重行規劃「國民年金法」草案，並於2006年1月提經行政院會審議通過，但此草案卻讓民間團體質疑聲浪不斷，認為其制度設計及內涵不但背離學理、忽視台灣社會現實，更恐一旦施行，將戕害弱勢者權益，甚或拖垮國家財政，於是，行政院暫緩將草案送請立法院審議的腳步，並將「國民年金」列為2006年7月召開的「台灣經濟永續發展會議」社會安全組的題綱之一，希望藉此積極溝通以尋求社會共識。