社區發展季刊

臺灣從1998 年開始推動「社會福利社區化」（以下簡稱「福利社區化」）實驗方案，試圖在社區中建立福利網絡，以落實服務於基層，復因九二一大地震，資源轉移，暫停了一段期間；惟近年來行政院推動「挑戰2008 國家發展重點計畫」，內政部研擬「新故鄉社區營造――活化社區組織計畫」中，有關「推展社區發展工作」乙節，已將「開發社區人力資源，營造福利化社區」及「提升社區照顧質量」，列為重點項目，並在內政部社會福利獎助作業要點中，做為重點獎助項目，最高補助百分之百。另外，內政部近年來對地方政府的社區發展工作評鑑，已將「福利社區化」列為評鑑重點項目之一，從行政院到內政部福利社區化都已成為社政單位社區工作的重點。

在中央政策的支持之下，各地方政府也積極配合，例如臺北市政府社會局近年來大力推動「飛鳳計畫」，鼓勵社區發展協會推動福利業務。不過，不管中央或地方政府，福利社區化的推動單位仍界定在「社區發展協會」，這些協會固然由社政單位長期輔導，默契較佳，對制度運作方式較為熟稔，有助於福利社區化的推動，不過社區發展協會的能力與資源，長久以來頗受爭議。但是，在政策未改變之前，如何增強社區發展協會的能力，以順利推動福利社區化，是值得關注的議題。本文即在探討此項問題，並試圖提出具體建議意見，希望有助於福利社區化的實施。