社區發展季刊

台灣自2000年7月開始實施社會役制度，這個制度的實施，對於勞力密集的社會福利事業而言，增加了業務執行的人力，抒解當前社會福利人力不足的窘境，確具功效。惟因制度尚屬初創，在實務運作上經驗不足，法令規章欠缺周延，服勤處所缺乏有效的管理計畫，使服務績效不如預期。更且，部分役男的服務心態不夠敬業，又過度重視自己的權益保障，往往造成服勤單位（各地方政府社會局）與服勤處所（政府部門、公立機構、公設民營機構與私立財團法人機構）的困擾，形成管理上的問題。依據宜蘭縣政府的檢討報告（2002）其主要問題包括：招募與分發作業缺少吸引相關科系的誘因、缺乏嚴厲的懲處制度以規範役男服勤狀況、專業訓練方式不佳與實務未結合及服勤單位無專職管理人力。戴世玫（2002）則認為：社會役隸屬替代役體系之下住宿待遇相差極大、生活管理鬆散、役男的專長無法發揮、無專職人力督導及身體孱弱者湧入社會役，均造成社會役制度在管理上的困擾。

制度建立本就是動態的過程，必須不斷檢討改善，以適應環境的變遷。社會役役男來自四面八方，服役動機不一，學經歷亦有所差異，難免會發生問題。因此，瞭解社會役制度在管理上的問題，才能建構適當的制度，減少問題的發生。本文以「人力資源管理」的觀點切入，將社會役役男當作一種資源，加以分析、規劃、設計、管理與投資，以發揮其價值與潛能，達成組織的目標。

為瞭解社會役制度實施以來對所面臨的實施困境，本文以問卷方法、深度訪談（機構社會役督導）與焦點團體方式（社會役役男）等多元方法，檢視役男、服勤處所、服勤單位、主管機關、需用機關、社會福利人員研習中心及台北市替代役中心等人員及單位對社會役制度的看法及意見，探析社會役制度實施之後所呈現的問題，歸納整理所發現之問題，俾能作為政策擬定與法令修正的參據，以利未來制度的運作。

社會役被視為替代役制度當中具有指標性意義的役別，對於彰顯政府重視社會福利亦具有正向的效應，惟開辦以來，役男人數增加有限，與社會的期待尚有一段距離。其改善之道可從政策層面與管理層面著手，兩者息息相關。現行社會役制度所產生的若干問題，有時來自於政策層面無法配合實際的運作，因此，政策的改革至為重要。惟除了政策層面之外，役男進入服勤處所，成為組織當中的一員，其管理制度亦深深影響其服役的表現。據此，主要目的如下：

一、檢討社會役實施以來之人力運用及影響。

二、調查評估社會役服勤處所之人力運用等管理措施。

三、對相關政策措施之建議。