社區發展季刊

自1990年起，對於福利國家和社會 福利的相關討論開始有所轉變。許多學者 紛紛指出單純的社會福利發放再也無法因 應後工業化時代的社會變遷和社會問題， 例如單親家庭、工作和家庭平衡，以及低 技術所造成的失業和貧窮等。為因應這些 問題，社會福利措施應該傾向「預備」 （to prepare），而不是一直處在「修復」 （to repair）狀態；政府應多投入資源在 幫助國民如何順利投入勞動市場、培育人 力資本和維持最低社會保障（Hemerijck, 2013; Morel & Palier, 2011），這也是 「社會投資」（Social Investment）政策 取向最初形成的背景脈絡。同一時期， 源自Sherreden（1991）對於貧窮問題 的新看見―在消費社會裡，所得增加不 一定能減低貧窮，但資產累積（Assets Accumulation or Assets Building）卻較有 可能。當有資產時，就有較大機會能長期 對人力資本投入，並確保個人和家戶都能 有未來導向的發展；在遇到危機或風險 時，更能提供緩衝作用，使經濟狀況不至 於陷入無法恢復的地步。

作者：賴紅汝
關鍵詞：東亞福利體制、社會投資、兒少發展帳戶