社區發展季刊

過去幾十年來，歐洲福利國家面臨 人口老化、撙節政策及各種社會和經濟危 機的壓力。從1990年代開始，著重於訓 練、教育、工作與家庭平衡、提升就業能 力的社會投資政策，儼然成為歐盟國家面 對這些挑戰的主要方法（Dräbing, 2013; Hemerijck, 2017）。

社會投資概念的起源可追溯至1930 年代瑞典社會民主主義的福利國家發展， Tilton（1993）認為社會民主主義者主張 社會政策是一種投資，而不是一種消費 的成本。Midgley（1999）認為社會投資 概念的起源蘊含於美國新政、凱因斯與 貝佛里奇時代具有生產性要素的政策。 Midgley與Sherraden（2009）則主張社會 投資和1960年代興起的社會發展（social development）概念是一樣的，他們強調 投資於人力資本、社會資本、成本效益計 畫、就業、個人與社區資產、去除參與 經濟活動的障礙，就是一種社會投資取 向。Esping-Andersen（1990）在分析福利 體制時，認為瑞典的生產性或預防性社會 政策強調應投資於成人的訓練與教育、就 業、工作流動與家庭服務以擴大經濟參 與，這也是一種社會投資策略。Giddens （1998）的第三條路具體提出社會投資的 理念，他主張社會政策應該要超越左派與 右派的爭議。Giddens認為政府應像企業 家具備未來取向，將財政支出投資於人力 資本是一種正向積極的福利，而民眾也應 該是個冒險家。他指出終身教育以及政府 扮演促進社會經濟的角色是引導社會投資 最重要的策略。

作者 : 張英陣
關鍵詞 : 社會投資、社會保障、社會權