社區發展季刊

基本上，就社會福利的歷史沿革來看，社會福利發展的本身就不是一種單線連續的演進過程，相反地，它是由包括家族親人的家戶服務（domestic services）、非營利組織的志願服務（voluntary services）、政府公部門的法定福利（statutory welfares）以及商業營利部門的市場服務（commercial services），這四者彼此交錯地出現在某特定的歷史時空脈絡之中（王順民，1997）。

對於「社會福利社區化」之意涵，有學者（施教裕，1999；黃源協，1999；楊瑩，1999）認為社會福利所含括的範圍甚為廣泛，可包括現金給付的年金、津貼與社會救助、以及各種直接服務輸送的福利服務，但社會福利社區化所強調的重點僅在於福利服務，而非社會福利之現金給付的部分；此外，社會福利社區化的社區工作模式並非僅社區發展一項便可盡其功，而是也需要運用到其它多項的社區工作模式。所以他們主張社會福利社區化是「福利服務體系」與「社區工作」的結合會更為適切。因此，社會福利社區化包括了下列三個層面：

1.非正式的社區照顧服務：支持性的服務、諮詢性的服務、工具性的服務、合作性的團體活動。

2.機構性的社區福利活動：公、私立社會福利機構或公益團體將一項或多項社區福利工作落實於社區中，並運用社區工作方法，以促進社區之合作與自治。

3.整合性社區服務網絡：社區應於「社區發展協會」之下設置「社區福利基金」及「社區福利中心」，對社區居民提供各種必要的福利服務與轉介服務，並可創設各種小型的服務事業。

綜觀上述，社會福利社區化就是將「社會福利」中的福利服務與「社區工作」結合的具體措施與方法，換言之，社會福利社區化廣義而言，即是以社區為基礎而建立的社區福利服務網絡。

其實，綜觀社會福利資源層面多且廣，其中鄉村社區即屬於社會福利供給單位之一，而社區所自行成立的「社區發展協會」，更是以促進社區發展、增進居民福利，建設安和融洽、團結互助之現代化社區為宗旨，藉由推展各項福利服務，協助政府照顧弱勢族群，提昇居民生活品質，並以達成社會福利社區化為目標的主要服務組織。

綜合鄉村社區主要辦理之各項業務，除包含了「兒童與青少年保護措施」、「婦女家暴防治」、「居家老人社區照顧服務」、「身心障礙者就業輔導」與「其他弱勢族群福利服務」之法定福利外，亦會透過培訓社區志願服務團體，發掘社區運用資源等方式，為當地居民舉辦多元的文化活動，如「鄉土文化活動」、「社區康樂活動」等，陶冶居民的性情，或藉由社區「媽媽教室」、「社區合唱團」、「社區青年會」等團體的組成，緊緊地將社區居民的心扣在一起，讓每個人都能成為社區營造的一份子，並對社區產生濃厚的認同感及歸屬感。

有鑒於社會福利是為鄉村社區的主要推廣業務，也是輔助鄉村社區永續發展的關鍵要素，故對於社會福利事業的行銷工作，即成為一不容忽視的課題。然而，鄉村社區究竟要如何著手進行，筆者認為鄉村社區則可先行自我檢視該地所欲營造的核心價值，再配合新興的行銷手法與策略，為社區注入新的生命力。