社區發展季刊

壹、前言


第二次世界大戰後，許多國家受到 「 社 會 民 主 觀 點 」（Social Democracy Perspective）的影響，在英國《貝弗里奇 報告書》（Beveridge Report, 1942）建構 的福利國家藍圖指引下，各國社會福利急 速擴展，政府的角色也日愈膨脹，尤其是 英國、瑞典之西北歐國家，儼然形成一種 以政府為中心（大政府）的「福利混合經濟」。社會福利的輸送體系遂以一種傳 統公共行政為導向的「科層/專業主義」 （bureau-professionalism）模式運作。然 而，1970 年代中期石油危機爆發導致經濟 成長停滯及稅收大幅減少，不斷擴增的福 利經費讓戰後的福利國家體制面臨嚴峻的 考驗，甚至引發經濟、財政、科層 / 政府、 合法性（信心）及個人道德等「福利國家 危機」。

1970 年代後期，隨著新右派（The New Right）觀點的盛行，為摒除官僚 體制的僵化及提升政府的活力與績效，一股新興的「政府再造」（reinventing government）運動，帶動各國政府科層文 化的轉移 – 從「公共行政」轉變為「公共管理」。這股新的公共部門管理模式 常被賦予不同的名稱，例如：管理主義 （managerialism）、 新 管 理 主 義（new managerialism）、 後 官 僚 典 範（post-bureaucratic paradigm）或企業型政府 （entrepreneurial government）， 這些名詞的內涵大致相似，可統稱為「新公共管 理」（ New Public Management,NPM）（孫本初，2010；林淑馨，2015）。新公共管 理之「管理」蘊含著欲將企業精神引進公 共門的管理，也欲藉由諸如「投標與競標」 之市場機制的契約委外（contracting out） 方式，鼓勵民間部門加入服務行列。 

就社會福利領域而言，非營利組織 （Non-Profit Organization,NPO）及企業 單位開始承擔地方多數福利服務的供給， 且地方和民眾亦可經由管道參與或表達 意見，以往獨尊政府主導的官僚 科層體 系，轉移至鼓勵民間部門、地方、社區共同參與的「福利多元主義」（welfare pluralism）- 福利民營化與福利分散化。 隨著福利多元主義的發展，福利民營化下 的社會服務民營化透過契約委外機制的運 作，將原本由政府提供或負責的社會服務 工作及項目，交付或轉移到民間部門（尤其是 NPO），政府在服務供給的角色逐漸 遞減（孫煒，2016）。1990 年代之後， 臺灣政府在「精簡政府員額」與「結合民 間資源」兩個施政主軸的政策導引下，契 約委外亦為社會服務民營化的主要政策工 具，尤其是從1999 年政府採購法開始實 施後，「契約委外」正式成為絕大多數的 社會服務供給的運作模式。本文主要目的 在於分析「社會服務契約委外」的興起、 運作狀況、面臨的困境與挑戰，進而提出 促進良善之「社會服務契約委外」未來發 展的相關建議。


作者 : 黃源協、莊俐昕
關鍵詞 : 社會服務、契約委外、政府採購法、新公共管理