社區發展季刊

壹、前言


2019 年 3 月初監察院發佈新聞稿指 出，社工普遍低薪、常加班卻沒有加班費， 導致人員流動率過高，無法維持服務品 質，故衛福部應正視勞權意識提升，速謀 改善對策，而監察院則通過監委王幼玲、 田秋堇所提的調查報告，糾正衛福部。這 則新聞表面上主要是呼應並凸顯出近期各 界對於社工從業人員權益長期受到漠視， 所喚起的社工勞動權的倡議及討論，但也 牽引出另一個值得關注的議題，即社會 福利民營化之後，福利服務輸送的相關議 題，包括人力配置、服務品質、服務對象 的權益等。1984 年臺北市政府訂定「社 會福利設施委託民間專業機構辦理實施要 點」，並於隔年實際委託第一兒童發展文 教基金會，辦理臺北市博愛兒童發展中心 之營運，開啟了臺灣「公設民營」的風氣 之先（邱瑜瑾，2009；林勝義，2017）。 而這件委託案也常被視為臺灣社會福利 民營化的起始點，及至1998 年的「政
府採購法」通過後，社會福利契約委外 （contracting out）的制度建構算是邁入了 有一母法規範的制度運作期。從時間脈絡 來看，臺灣社會福利民營化進程已有三十 多年，我們也必須從歷史發展的角度去審 視這一段歷程，藉此對社會福利民營化的 發展做出一些盼望與期待，本文即是基於 此一目的來進行撰寫。以下將先就非營利 組織（以下簡稱 NPO）與政府互動關係的 理論觀點、臺灣社會福利民營化歷程的互 動關係、民營化的挑戰與調適、結語等議 題加以論述。