社區發展季刊

「家庭」是人類社會的基本單位，每個人從出生到死亡，都與家庭息息相關，個人在家庭中能夠體驗愛、培養安全感及歸屬感，進而發展出信任與信心，因此家庭是人類最基本且最重要的社會化場所，也是影響人類行為最重要的一個社會組織。

近一世紀由於全球化、民主化、工業化及後工業化導致社會結構急遽變遷，在大環境的影響下，家庭結構、家庭資源及家庭關係也跟著有所改變，家庭型態也日趨多元，例如單親家庭、隔代教養家庭、跨國婚配家庭……等。此外身處現今臺灣社會的許多家庭亦由於結構性失業問題、貧富及城鄉差距擴大、傳統社區關係解組等因素，因此需承受更沈重的壓力，在負擔經濟及照顧責任時倍為吃力，尤其對於無力擷取資源、系統長期封閉的家庭而言，壓力的累積、加上非預期事件的發生，可能引爆出虐待、自殺、傷害等危機事件，對於個人、家庭、乃至社會造成嚴重的影響與創傷。

家庭功能衰退非個案現象，更反映出社會整體的警訊與問題，若沒有明確的家庭政策指引，可能會忽略社會變遷的事實，造成家庭功能式微及關係不穩定的現象，為回應各界制定家庭政策的呼籲，行政院於91年5月召開的第3屆全國社會福利會議議程納入「如何健全家庭功能，提升生活品質」乙項，會中並做成「本著尊重多元家庭價值，評估不同家庭需求，建立整合家庭群組建議，研擬以需求為導向的家庭政策」之決議，並責成內政部邀集各相關部會，擬定我國現階段家庭政策，家庭政策並於93年10月18日行政院社會福利推動委員會第8次會議通過。

此外為預防家庭因危機事件而解組、或使家庭成員遭受傷害，內政部93年11月亦擬具「落實兒童及少年保護、家庭暴力及性侵害事件通報及防治工作實施方案」，期望透過高風險家庭之篩檢與輔導、強化社區鄰里之宣導以及加強責任通報人員之認知與重視，讓兒童少年虐待及家庭暴力案件能及時獲得處遇，降低其嚴重性。而其中有關高風險家庭篩檢與輔導部分，則是期望藉由社區中學校系統、就業輔導個案管理系統、民政、衛生、警察人員等，依「高風險家庭評估表」篩選發現遭遇困難或有需求之家庭，主動提供預防性服務。

我們進一步思索，不論是民眾或是責任通報人員，通報高風險家庭之後，案件大多集中至社會局，面對許多複雜的家庭問題，社會局能獨當一面嗎？除了通報以外，我們應該還有什麼積極作為，可以提供家庭哪些相關服務？此外鑑於「支持家庭」為家庭政策的政策主軸，且家庭的定義也不只以父母及未成年子女為單位，現已涵蓋所有的家庭成員，加上現行有關家庭福利服務常只有點的考量而缺乏整體制度面的規劃設計，因此臺北縣政府為防患未然並落實辦理中央「家庭政策」與「兒童及少年保護、家庭暴力及性侵害事件通報及防治工作實施方案」、「高風險家庭關懷輔導處遇實施計畫」之相關工作，積極研擬「新北縣　好家園－臺北縣支持家庭功能發展實施方案」，以支持家庭功能發展為目標，以家庭整體需求為考量，整合社政、勞政、教育、衛生、警政等單位資源，提供預防性及補充性的服務，預防家庭問題發生，而當家庭危機風險一出現時，立即主動介入與協助，避免風險持續擴大，並積極協助遭受重大變故及家庭暴力家庭復原與重建。