社區發展季刊

自然資源、資本、技術和人力是國家經濟成長所仰賴的四大要素。現代國家極度重視人力資源的累進、開發與運用，台灣地區在過去四十年中，隨著出生率與死亡率的轉變，諸如幼齡人口比率漸降、勞動力成長速度減緩、中高年齡人口大幅擴張以及老年人口相對增加等，年齡結構發生重大變化，對社會發展會產生顯著的影響，而高齡化社會的來臨，人口結構的改變勢必對經濟及社會福利制度產生衝擊，並面臨新的社會問題。生育率降低是高齡化社會形成的的主要原因，1966 年一位婦女平均生育5.5 人，到2001 只有1.48 人，我們這一代是八人養一名老人，下一代為四人養一名老人（天下雜誌，民91），少子高齡化產生了國家勞動力人口的減少與社會福利經費支出增加的現象，在國家經濟衰退的現在，為使國民生活品質安定發展，除應不斷地技術革新發展高生產力與國際競爭力的產業，以維持經濟的活力，在人力資源運用上，高齡群體的龐大人力資源，成為一個值得重視與開發的課題。

人力資源管理是把人力當作重要資源，加以投資以發揮其價值潛能並以有系統的方式發展各種人力取得、運用和維護的管理活動（陳政智，民88）。在高齡化社會中，不但要使高齡者能享受快樂生活，還要想如何活用他們長年的知識、經驗與技術來貢獻社會，讓他們感受生命的可貴，過著健康活力充滿的生活。以往將老人視為健康情形不佳、社會功能退化的依賴者，其實在醫藥進步及醫療品質提昇下，大部分老人身心仍是健康的，過時的老年觀念，不單是低估了老人的潛能，還是一種「老年歧視」。此外社會資源集中於少部分「問題老人」 身上，忽略為廣大的長者提供發揮所長的機會，長遠而言是社會的損失；人們隨著年齡增長承受不必要的心理壓力，甚至不自覺地墮入社會預設的老年負面形象框架，養成了未老先衰的心理、虛度晚年，是個人和家庭的損失。所以除從社會、心理、經濟及醫療各方面去倡導「老權」，並讓大多數的健康老人肯定他們的生存價值外，進而用社會工作中「充權」（Empowerment）的概念，激發老人本身的力量，使其能根據自己的想法和意念採取行動，提高掌控自己生活和命運的程度，甚至成為有「社會產能」的人口群，才能發揮「積極老年」的真正意涵。

「充權」是社會工作及社會福利中較新的的觀點，但是屬於國外的研究結果，是否能轉移在國內的實務工作中，仍待檢視。以高雄市為例，高雄市的老人人口大致分布在65 至74 歲之間的初老期，約佔七成（陳正宗，民87），但老人特質及社經地位迥異，有退伍軍人、有公教人員也有大量的勞工及從事農作的老人，其需求及價值觀全然不同，是否都能「充權」或都需要充權有待探討。筆者目前服務於高雄市政府社會局長青綜合服務中心，服務許許多多健康且有相當社會經驗的長輩，在為他們規劃文康休閒活動時，覺得這些被服務者是一個龐大且重要人力資源，也一直在思索，身為「中生代」的年輕族群（包括自己）在面對高齡化社會的「愛的負荷」下，該如何轉化這些人力，使退休後但身心健康之高齡人力樂於參與社會，與社會群體有良好的互動，豐富其生活內涵，進而參與社會服務並使老人服務機構增加服務效能？甚至我還企圖將其由老人福利產業的使用者，提昇其生命價值甚至轉變為服務提供者，使老人福利服務非純然消耗性支出，還有產能及效益出現。這些思索促使筆者在工作中致力規劃並實踐，並想藉由目前仍在執行的老人人力資源中心的方案作一對照。目前一般文獻著重探討高齡人力運用的重要性，鮮少探討其中管理、運用的策略及方法，本文將以實例介紹目前高雄市高齡人力運用及管理的方式，並嘗試運用「充權」的觀點探討所衍生的問題及因應策略。