社區發展季刊

在知識經濟的時代中，任何社會的長期發展是要有許多條件相互配合的，不僅政治環境必須穩定，社會治安問題要少，而且人口的素質也要高，才能提供經濟發展條件吸引國內外長期投資資金。台灣地小人稠、缺乏天然資源，無法僅靠內需市場維持經濟成長。雖然近些年來，國民所得不斷提高，但是生產成本卻也是不斷升高。因此，產業結構必須導向資本密集和生產附加價值較高的產品。這不僅是靠雄厚的資金資本即可，還要有優質的人力資源配合。少年是國家社會未來的中堅，其人力素質的培育是不容忽視的。以國內目前的狀況而言，從人口結構看出老人平均壽命增加，而出生率下降。自80 年以降，各縣市少年人口總數佔總人口的比例已逐年下降，顯示未來生產人口的實際產值必須提升，否則對社會未來經濟發展有很大的影響，值得關注。因此，國內整體社會經濟要能持續的成長，擁有更高的人力素質是必然條件。

依照行政院主計處（1999）以及內政部統計處（1999）調查統計資料顯示，目前台灣地區的少年人口逐年下降，值得注意的事是：(一)少年在各區總人口比例均逐年下降，代表未來生產人口會減少，社會要維持高的經濟產值和繼續發展，則人口素質居重要地位。未來生產人口佔總人口數一直在下降的事實。(二)在學學生人數逐年增高，而少年勞動力參與，則逐年下降。但是逐年下降的趨勢，而且城鄉差異大，少年有集中都市的情況（曾華源、郭靜晃，1998）。由此看來，個人社會適應能力仰賴學校教育的程度加重，學校教育體系能否就未來社會發展的角度，擬定教育方案能並且減少少年問題，培養社會發展所需要的人才，至為關鍵。否則未來不僅有可能引發結構性失業，與就業機會結構失衡，將導致社會問題增加，而且少年成年後的社會適應與就業訓練之工作，必然會對社會帶來沉重負擔。

近年來，台灣社會快速變遷的情況下，教育改革爭議四起，家庭組織結構多樣化後，許多家庭功能已減弱，而無法承擔子女保護與教養職責，甚至是侵害子女來源。加之，大眾媒體與網路全面性侵入進入家庭與學校系統，對傳統的社會規範和價值體系受到很大的衝擊，使家庭與學校系統無法掌控對少年的教育。當前少年成長環境比成人當年成長的環境優渥，彼此的生活經驗差異很大，少年接受多元來源的價值，但是缺乏成熟的認知能力去體驗經歷，表現出來的不同或標新立異之行為和想法，卻為成人世界所不解，而被標籤為「新新人類」、「狂飆少年期」，或批評「怕苦、怕累，卻不怕死」的「草莓族」。因此，相較於過去，少年在成長過程中，政府和社會應擴大現有家庭支持體系和強化學校教育體制功能，以提供少年成長上的需求。

近年來，台灣的少年問題，從援交、飆車、安非他命、吸毒、自殺、未婚懷孕、墮胎、搶劫及少年失學逃家等等，使得我們意識到現在少年所遭遇的問題，將成為日後嚴重的偏差行為或犯罪行為，進而影響到家庭生活的穩定及社會的發展。此外，當前社會經濟的發展條件與過去不同，貧富差距拉大，社會變遷也造成家庭結構與功能弱化，也使得少年需要家庭外的各種社會服務。提供少年福利服務更需了解少年發展階段的需求，進而檢討整個少年福利整體規劃。因此，我們應該重視少年福利之工作。剛修訂通過之兒童少年福利法是否能夠滿足少年需求，值得詳細的審視。