社區發展季刊

壹、從需求出發的臺灣夢計畫

當前臺灣正面臨社會環境快速變遷 的趨勢，隨著少子化、新貧家庭、家庭暴力等社會議題日趨複雜，家庭功能逐漸式微，新價值觀與社會秩序渾沌及情色文化 渲染等影響，直接間接促發兒少問題的多元化及複雜化，諸如暴力、吸毒、性問題 以及霸凌等層出不窮，也影響兒童健全的 身心發展，而這對孩子的未來發展及國家人力素質，均構成嚴厲的挑戰。

家庭對兒少的照顧往往受限於家庭 經濟環境及家長親職能力，其中最令人關 注的是貧窮家庭議題。戴肇洋（民 106）分析近年臺灣家庭所得分配狀況，發現中低收家庭對社會福利依賴程度逐漸增加， 這些家庭也面對著所得分配惡化的衝擊。 臺灣貧窮家庭面臨的困擾最常見的是就業 問題，這些貧窮家庭成員即使找到工作， 報酬不高，失業風險也較 高（古允文， 民106）。低所得人口族群可能存在健康弱勢、社會網絡缺乏和社會參與程度不足等現代社會排除特性。也常遭遇到疾病困擾，疾病導致生產力下降，更陷入貧窮深 淵。貧窮對兒童生命歷程有負面影響（呂朝賢等，民104），家庭問題影響子女兒童健康問題、自我概念低落、與同儕互動 少、被霸凌比例高、認知發展普遍落後、 也造成低學業成就。（蕭怡真、陳俊元，民 106；江宛霖，民 106）這些弱勢兒童 人力資本累積的不易，上一代缺乏資源來 協助下一代，加深了兒童脫離貧窮循環的 困難，因為社會排除成為新一代的「低下階層」。

《兒童權利公約》第24條強調兒童 有權享有可達到的最高標準的健康，國家應努力消除疾病與營 養不良現象。第 27 條也敘明每個兒童均有權享有足以促進其生理、心理、精神、道德和社會發展的生活水平。弱勢兒童需要國家提供物質援助 和支助方案，如何使其獲得適切而合理的對待，如何善用資源，確保孩子需求的滿 足與權利保障，達到滿足兒童的基本生理 需要、讓兒童能有適當的機會在社會中扮演積極的角色，是為政府工作所要努力的標竿。

家庭經濟及照顧議題的雙重壓力、資 源匱乏造成文化刺激不足、餐飲及教育缺 乏影響孩子的身心健康發展，這些可能會 形成孩子未來發展的多重問題，早期的預防行動是必要的，有助於打破社會排除惡性循環的衍生，同時讓孩子有適當機會發 揮潛能。這些兒童及家庭福利服務的需求 問題，政府團隊需要多元整合才能符合期 待，而包容性、尊重差異性、個別化的多元主義觀點，有助於面對現今社會需求議 題。Johnson 提出了福利多元主義，服務 輸 送 的 提 供 來 自 政 府（the statutory）、 志 願 組 織（the  voluntary）、 商 業 組 織（the commercial）與非正式組織（the informal） 等管道（Johnson,1987）。

過去傳統兒童服務方案多由上而下 的思考方式，以政府或非營利組織介入。 考量人在情境中的兒童發展，可結合資 源從社區介入。社區是結合民間自發性力量、展現臺灣社會力的場域，兒童服 務方案的推動應「由下而上」、「居民參與」、「社區自主」及「永續經營」。 發展由社區中個人、居民團體、鄰里、 公立機構所產生的持續性、有目的性與 系統性的兒童陪伴活動；在居民共識下， 結合社區資源，共同努力減少各種健康 及學習匱乏的環境、營造健康成長環境、 促進社區和諧、增進每個弱勢兒童身體、 心理與社會全面的安適。

「臺灣夢 ~ 兒少社區陪伴扎根計畫」（簡稱臺灣夢計畫）奠基於公私協力的夥 伴關係，衛生福利部社會救助及社工司（簡稱社工司）、中國信託慈善基金會（簡稱中信）與台灣照顧管理協會（簡稱照管會）合作規劃執行，地方縣市政府及專業 輔導團隊共同培力社區發展協會，連結社 區資源、募集社區志工人力，建構「社區築夢基地」，提供每週三次以上的餐食， 設計與規劃具多元性、在地特色、親子關係、代間融合等多元能力課程，滿足兒童 基本生理及心理支持，改善弱勢兒童 BMI 落後一般兒童之情形，提供均衡發展與成 長。同時，也發展社區認同服務方案，建 立信賴與互信的社會網絡關係，期待形成 在地人服務在地人的友善社會。

「臺灣夢計畫」以社區居民為服務 兒童之主 體，工作架構從中央、地方政 府、公所、企業、非營利組織、學校、社 區等公私夥伴關係層次分明、分工明確。 且政府、企業和非營利組織組成核心小組團隊，每月會議討論，從服務策略中發展 異質團隊的價值再創。計畫過程確實執行 提升服務品質及業務成效八大步驟，並以實證為基礎每年進行前後測問卷分析，據 以檢討第二年的規劃策略。與過去企業贊 助、專業輔導、社區培力、公私夥伴關係取向的服務模式不同之處，為衡量、評估 及管理計畫影響力、效益與價值，以社會投資報酬率（Social Return on Investment； 簡稱 SROI）評估方案成 效。「臺灣夢 兒少社區陪伴扎根計畫社會投資報酬 率報告書 」（簡 稱「臺灣夢 SROI 報告 書」）經國際社會價值協會（Social Value International， 簡 稱 SVI） 認證符合 SROI 準則，「臺灣夢計畫」每投入 1 元於社區， 可產生 4.26 元的社會價值。「臺灣夢計畫」能提高弱勢學童多元能力發展、增進學童對社區的認同感，在這種具社區意識、以及居民集體參與社區兒童照顧活動的環境中，讓弱勢兒童能被妥適照顧，並有正向學習與健康生命的機會。

關鍵詞：社會投資報酬率（SROI）、兒童社區照顧、公私協力、社區培力
作者：張淑慧、張淑卿