社區發展季刊

前言：
家有0-2歲嬰幼兒，誰應該擔任孩子主要的照顧者？是年輕的新手媽媽，還是年長的阿嬤阿公？或是找保母、托嬰中心？
過去的托育政策常陷入一個難題--混淆「實然」與「應然」。根據1990-2016年行政院主計總處婦女婚育與就業調查，近二十多年來，0-2歲嬰幼兒的「正式托育率」始終在5-10%之間徘徊。小寶寶的照顧方式，在臺灣都是以「媽媽自己照顧」為大宗、「親屬（阿嬤）照顧」次之。找保母或托嬰中心等正式托育服務，只不過是少數人的選擇。十年前的內政部兒童局，因此曾在官方文件中表達對托育政策的疑慮：「國人多請親友鄰居幫忙帶小孩」；故推動正式托育，可能「誘發送托照顧，與『幼兒由父母照顧是最好的模式』之理念似有相左。」（傅立葉、王兆慶，2011）
然而，媽媽很多種、阿嬤也很多樣。我們很難聲稱每一個媽媽、每一個阿嬤都「母職天生」，必然是幼兒最佳的照顧者。這顯然是個迷思。且「實際上」只有5-10%的嬰幼兒家長尋求正式托育服務，不代表民眾「不想要」正式托育。人類選擇深受理想與現實的拉鋸，小至家庭內的伴侶、公婆、姑嫂不同意你選的保母，中至保母、托嬰中心就是很貴、很遠、不方便，大至新聞上的托嬰意外事故就是駭人聽聞……這些因素共同導致了臺灣0-2歲的托育使用率，在國際比較上是極端的低。
這種民間的「實然」結果，會反過來誤導「應然」的政策配置。為政者可能誤以為：如果嬰幼兒家庭都習慣媽媽自己帶，那政策應該不需要投資0-2歲托育了？如果阿嬤照顧「符合國情」，應該加碼補助阿嬤照顧才對？
殊不知，實然與應然的混淆，造就托育政策的低度發展；政策無法成功提升0-2歲托育的品質、可近性、可負擔性，願意使用托育的家庭就始終是少數；托育家庭是少數，為政者就更不想大幅投資正式托育服務……於是乎，惡性循環。
重新問一次開頭的問題：如果家有0-2歲嬰幼兒，誰應該擔任孩子主要的照顧者？是父母（實際上是媽媽）？是親屬（實際上是阿嬤）？還是正式托育服務？這個主觀問題的答案，其實深受國家、社會的結構環境所限制--特別是托育政策的良窳，以及公共托育服務體系建構完善的程度。

關鍵詞：托育、生育率、少子、保母、托嬰中心、托育家園
作者：王兆慶