社區發展季刊

從歷史的考察來看，如以具有現代社區工作內涵，而不以傳統血緣、地緣的親族鄰里互助，作為判別基準，有計畫的將現代社區工作理念引進台灣社會，可以追溯到一九一七年（大正五年）九月稻垣藤兵衛於台北市港町大稻埕創設「人類之家」(Settlement)開始。因此，現代社區工作的推動與實施，在台灣社會福利的發展上已有八十五年的歷史，社區工作也隨著政權的更迭與社會經濟的變遷，呈現出不同的面貌與角色。瞭解社區工作在台灣社會福利歷史上的功能定位，恰可映照出台灣社會福利制度的演變過程。本文試圖從歷史／結構的觀點切入，將社區工作擺在歷史發展的脈絡下，檢視當時社區工作的政策意涵，期使社區工作的功能還原客觀的本質。如以影響社區工作發展的關鍵因素分期，依其先後順序大概可分為：殖民擴散時期（一九一七─一九四五）、移植推動時期(一九五○─一九七二)、嘗試轉型時期(一九七三─一九八六)、相對萎縮時期(一九八七─一九九二)與多元挑戰時期(一九九三年─二○○二年)。社區工作在每一個時期均不絕如縷，惟功能與角色互有消長，形塑而成台灣社區工作的特色。