社區發展季刊

臺灣的離婚率，以粗離婚率（即每年離婚人數相對於15歲以上人口數）觀之，如表1所示：自民國36年開始統計的千分之0.53，近六十年來幾乎呈現一路上升之趨勢，並於民國92年達到千分之2.87；民國99年起，方逐漸下滑。就離婚對數而言，民國36年為3,351對，一路攀升至民國92年之64,866對最高，民國104年亦有53,459對（內政部戶政司，2016）。臺灣離婚率雖仍低於歐美國家，但近年來已經高居亞洲第一或第二，部分年度僅次於韓國（薛承泰，2015）。曾有學者分析：1970-1979和1980-1985年出生的兩個世代，因為在成長過程中經歷了臺灣離婚率在1970年代中期後上升迅速，以及正逢1980年代臺灣社會變遷最震盪的年代，加上求學期正是臺灣高等教育擴張階段，這些因素讓年輕世代對於離婚比年長世代更能接受（鄭郁芳，2009）。然而，年輕世代的離婚，往往也必須面對子女尚未成年的課題。

在上述民國104年之53,459對離婚夫中，共育有59,056名未成年子女（內政部統計處，2016）。夫妻婚後若已育有子女，依照民法第1089條第1項：對於未成年子女之權利義務，原則上由父母共同行使或負擔。然而在父母面臨離婚時，多數情形下離異之雙方均經歷相當程度之衝突，且離婚往往均導致父母不再共同居住，從而不得不重新規劃對於未成年子女權利義務之行使及負擔。監護權的實質內涵包括：(1)擔任未成年子女之主要照顧者，負擔保護教養之親職；(2)擔任未成年子女之法定代理人，行使法律上之同意權。至於未成年子女之扶養義務，則仍應由雙親共同負擔，亦即依民法第1116條之2：「父母對於未成年子女之扶養義務，不因結婚經撤銷或離婚而受影響。」（戴炎輝等，2010）

父母離婚時如何重新規劃對於未成年子女權利義務之行使及負擔（以下簡稱「監護權」）[1]，我國法制上曾有多次變革，本文首先就此歷史發展進行介紹。我國監護權制度發展至今，是否已確實達成修法時所訴求之性別平等及子女利益？則是本文繼續探討的重點；特別是兒童權利公約施行法民國103年11月20日起施行，使聯合國1989年兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child）所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定，具有國內法律之效力，值此公約國內法化已滿二年之際，更須深刻檢視我國現行監護權制度之良窳。最後，本文亦將再次提出離婚及監護權制度之修法建議，期能作為今後制度興革之參考。