社區發展季刊

關說存在華人社會已有悠久的歷史，最早記載源於漢史記列傳，其意思包括代人陳說，從中給人說好話，通關節以進說或引事而關隔其說不得行也，史記梁孝王世家就記載：「上廢栗太子，竇太后心欲以孝王為后嗣。大臣及袁盎等有所關說於景帝，竇太后義格，亦遂不復言以梁王為嗣事由此。以事秘，世莫知。乃辭歸國」（韓兆琦譯，2011）；新唐書陳京傳記載：「區區之臣，冒顏而關說，難哉」（雷巧玲、李成甲譯，2011）。而其它相關記載的典籍更是不勝枚舉。所以，關說有其歷史脈絡可尋，屬於華人社會長久以來存在且常見的文化現象。

文化一詞就社會學的角度而言，指的是一群人或一個社會共同特有的風俗、價值、信仰、規範、知識和表達符號（王振寰、瞿海源，2009）。

研究者於2014 年12 月初，在聯合知識庫網站頁面輸入「關說」一詞搜尋，統計時間共10 年，期間為2004 年12 月至2014 年12 月，結果出現多達4818 筆相關的新聞報導，事件內容包括：酒駕關說、採購關說、司法關說、人事關說等（聯合知識庫，2014）。換言之，國內平均每天有1.3 件關說的新聞事件，而關說事件大多與公務人員行使行政裁量權有關，除了考驗到個人的道德操守、工作倫理、守法性等，其產生的後果，甚至會關係到個人未來的工作仕途。

目前國內對於關說的相關研究非常少，只集中在法律學與行政學等領域，其研究結果都顯示，關說會妨礙既定法規實行、造成行政效能負面的影響、對政府採購案恐涉及違法，甚至造成公務機關發生貪汙的情況（林家祺，2002；梁平，1994；張瓊玲，1998；曾榮豐，2000；李燈燦，1992）。換言之，對他人關說或接受關說不僅會造成諸多的負面影響，甚至有違法的可能性。

羅鼎程（2013）的研究指出，國內保護性社工在執行緊急處遇時，的確會受到關說文化的影響，其結論包括：

1.緊急安置和庇護案最常遭到民代關說；

2.具社經地位的家暴相對人採取關說，會對社工處遇內容造成直接的影響力；

3.關說會干擾社工的工作步調，影響其它案主的權益等。

由此可知，國內保護性社工在執行緊急處遇時，有可能會面臨社會工作倫理困境。

Reamer（2009）認為，社會工作是一個規範性專業，其發展基礎是立基於正義、公平、平等的價值理念，社會工作者有責任以社會正義之方式促使個人自我完成，保障各種弱勢民眾免於遭遇不平等的對待。然而，Mayadas 和Elliot（1989）指出有四個層次的價值系統影響著社會工作實務的操作，迫使工作者須面臨各種衝突與抉擇的難題，包括：

1.社會價值（social value）；

2.意識型態價值（ideological value）；

3.專業價值（professional value）；

4.個人價值（personal value）。

當這四種價值同時出現於專業服務之中，工作者要完全依造專業價值執行處遇是有其難度的。因此，當社會工作倫理與華人的關說文化發生衝突時，國內保護性社工是否能適當因應？其倫理抉擇的策略為何？實務上的困境為何等？以上問題都待本研究進一步的探討，才能逐一地解答。

本研究延續羅鼎程（2013）的《當華人的關說文化遇到社會工作－以保護性社工緊急處遇為例》論文之研究結果，加入社會工作倫理的探討，期望研究結果能為社會工作教育界與實務界提供實際的助益。