社區發展季刊

我國社區發展推動已然歷經半個世紀，在政策與社會潮流的變遷影響，持續累積的專業論述及研究成果，不論在學術或實務上的經驗，都有一定的工作方法及參與步驟，為政府照顧人民福祉增廣權益。自1945年「四大社會政策綱領」延伸至1965年「民生主義現階段社會政策」築基，一路發展到「社會福利政策綱領」至今，臺灣社會福利暨社會工作專業及法律的建立，歷歷可數。其中引領社區各項建設發展的「社區發展工作綱要」，更是為後來各項社區政策（如社會福利社區化、新故鄉社區營造、社區總體營造、六星計畫、社區健康營造、農村再生計畫等）的推動，奠定良好的擾動基礎。長久以來社區發展主要以社區發展協會為主體，透過由上而下的政策引導，以及由下而上的組織動員，集思廣益達致「社區發展工作綱要」所稱社區發展，其精神在於「為促進社區發展，增進居民福利，建設安和融洽、團結互助之現代化社會」為宗旨（以103年9月18日修正版為引用內容）。

惟以社區發展協會為主力推動的社區發展政策，依據相關研究（李易駿，2015：28-30，93-96；簡宏哲、蕭至邦、陳竹上，2014：9-12；詹秀員，2002：5-8）與法令規範，認為重要的挑戰有：(1)社區發展工作綱要屬行政命令，社區發展協會依照人民團體法成立，以行政命令規範法律未授權之內容有所疑義，應當由衛生福利部與內政部共同研討修法完善；(2)社區發展協會成員以社區居民為主，單一社區資源及人才、人力受限，同時與村里系統產生政治權力上的可能衝突；(3)社區發展協會為人民團體，無公權力及強制力，組織權力及業務效力，僅止於會員及服務對象；(4)社區發展協會領導人（理事長）有任期限制，因人設事難以永續經營，缺乏接班團隊與經驗傳承，接任領導人改弦易轍者，累積的成果立即出現斷層危機；(5)多數基層的鄉鎮區公所長官及社區業務承辦，對社區發展沒有概念或不感興趣，消極以對或照本宣科，無法與所屬社區組織協力推動。上陳乃社區發展協會推動各項社區發展工作時，最常遭遇的狀況，必須透過公私協力來循序漸進的克服與修正執行。

面對所述的各種社區問題，我們尚要更多的時間與努力來改變，有關制度與大環境的限制，不否認要有更多的資源與有識之士來集思廣益。惟本文將從根本聚焦在「人」的身上，亦即專業的實務工作者身份來討論，將從實務的社會工作觀點，運用社區工作方法，透過相關研究資料與社區工作實務經驗的整理，呼籲積極的培力社區組織與專業實務人才，讓社區組織得以聯結社區內外資源，增強社區動員能量，藉以發展問題解決與改善生活品質的工作能力。