社區發展季刊

根據行政院國家發展委員會（2014）推估：預估我國在2018年從高齡化社會（65歲以上人口占7%）邁入高齡社會（65歲以上人口占14%），2025年將正式邁入超高齡社會（65歲以上人口占20%），面對社會人口的快速變遷，國內有些媒體報導常用「銀浪來襲」、「老人問題」等負面字詞來形容高齡社會的到來，將人口老化描述為一個嚴重的社會問題，社會上甚至存在對老人「老弱病殘窮」的刻板印象與年齡歧視；但從社會創新的角度來看，面對社會人口結構快速變遷帶來的各項挑戰，背後隱藏著更多新的發展機會；美好高齡社會的建構，應該是一種可以實現的願景，亦是公民社會力量的體現。

公民社會的進步發展，與政府部門、商業部門與非營利部門等三個部門的順暢交流互動息息相關（馮燕，2004），其中各部門有其特定的角色功能，也有需與其他部門互補、互動，甚至相互支援的地方。譬如：政府的行政功能，主要是制定具有前瞻性、能夠引領社會發展、解決社會問題的政策；商業部門主要在創造利潤價值、滿足社會需求，並盡納稅義務；至於非營利部門的功能，則在發掘並滿足社會上少數、弱勢的需求，以求社會發展的平衡性，以及帶來民主社會社會力發展的希望。

面對「高齡化」帶來的影響，近年來政府持續推動相關政策，如行政院修訂《人口政策綱領》、《社會福利政策綱領》，以及《老人福利法》、今年5月通過的《長期照顧服務法》、今年6月送進立法院的《長期照顧保險法》草案等政策法規，還有許多相關方案計畫，包括「人口政策白皮書」、「高齡社會白皮書」、「友善關懷老人服務方案」第一期與第二期計畫等。人口快速老化是我國的社會現象，如何凝聚高齡社會未來的共識、加速做好迎接高齡社會來臨的各項準備是當務之急，行政院今年核定的《高齡社會白皮書》將扮演重要的政策指引。

過去，政府多數的老人福利政策資源，是挹注在協助弱勢失能老人的長期照顧上，從老年人口組成結構來看，需要照顧的失能老人占所有老年人口的16.5%，健康及亞健康的老人占83.5%，面對持續成長，且為數更多的一般老人及其家庭需求，政府實需要更積極的政策回應。行政院103年開始規劃《高齡社會白皮書》時，曾邀請跨部門、專業、領域的產官學研各界代表進行開放空間會議，藉以腦力激盪、凝聚共識，然後多次邀集相關部會進行研商，最後才拍板定案。翻轉傳統的老人政策思維，整部《高齡社會白皮書》是以「健康促進」為核心精神，政策目標對準「增加健康年數、減少失能人數」，願景為「建構一個健康、幸福、活力、友善的高齡社會」，期望建立我國高齡社會的新圖像。社會人口快速老化，是我們整個社會要共同面對的未來，單靠政府部門的力量無法做好充分的準備，如何建構一個自助、互助、共助的未來高齡社會？公私協力絕對是一個重要且必要的策略。傳統的政府社會政策，多以與非營利部門合作為主，厚植民間實力，發展民間輸送服務體系是重點，但當前階段性任務達成，而且社會需求快速遽增，又面對很多新的挑戰，實在需要結合三個部門的力量才能適當應對。