社區發展季刊

98年8月8日莫拉克颱風重創臺灣，單日降下超過2,000毫米的雨量，地質相當脆弱的臺灣，因著這樣的狀況引發大規模洪水及土石流掩埋、房屋沖毀及地層下陷滑落、房屋龜裂，造成臺灣中、南原住民族地區嚴重損害（董新華，2012）。百年難見的風災，不僅造成許多無辜生命的犧牲，也帶來社會、經濟及文化的各項衝擊。政府為因應這場災變，該年，立法院於8月27日三讀通過「莫拉克颱風災後重建特別條例」，以因應災後各項復原及重建工作。

莫拉克風災後政府積極介入救災工作，將「強制遷居、遷村」列入重建立法中，是我國災後重建所首見（謝志誠、傅從喜、陳竹上、林萬億，2012）。98年9月初，政府與民間團體即開始就永久屋援助重建分工進行協調，然而從援助重建工作開始進行起，首先碰到的困難即是受災戶對於異地重建的不滿聲浪，在剛發生家園被天災摧毀的劇變之下，受災戶心情尚未平復，即面臨災後重建工作的進行，而重建途徑在政府倉促決議下，多為民間團體將勸募所得投入永久屋興建工作，在執行過程中，皆由機構主導重建工程之規劃，未先與受災戶達成重建共識，因此造成受災戶在重建工作進行之時，被政府及民間團體排除在外，受災戶面臨了文化及生活的直接衝擊。