社區發展季刊

自從1980年代初期開始，隨著全球化的發展趨勢日益擴大，青年薪資相對於成人薪資的偏低現象就日趨明顯，而且普遍出現於全球各國，引發世界各國與國際組織的關注，有學者稱之為「青年薪資打折」（youth wage discount）現象（Blanchflower and Freeman, 1999），意指「青年薪資相對於成人薪資的低薪化程度」。早在1986年時，經濟合作暨發展組織（Organization of Economic Cooperation and Development，以下簡稱為OECD）就發表研究報告指出，從1970年代到1980年代中期以前，雖然OECD會員國的整體青年勞動力人口有所減少，但是15歲至24歲青年的平均薪資相對於25歲以上成人的平均薪資，卻反而出現了明顯下降的趨勢（OECD, 1986）。20年之後，OECD再度於2006年時公布研究報告強調，OECD會員國的15歲至24歲青年平均薪資，只有25歲至54歲成人平均薪資的55%，青年薪資呈現出持續下降的趨勢（OECD, 2006）。至2012年時，根據OECD的統計資料顯示，OECD會員國的15歲至24歲青年平均薪資，已經下降為25歲至54歲成人平均薪資的40%，代表青年薪資相對於成人薪資的比率，已經下降至歷史性的低點（OECD, 2012）。

OECD國家普遍出現的「青年薪資打折」現象，同樣也出現在臺灣。根據主計總處公布的「人力運用調查報告」資料顯示，臺灣在2006年時，15歲至24歲青年的平均每月薪資是23,086元，25歲至54歲成人的平均每月薪資則是37,345元，因此當年臺灣青年的平均薪資是成人平均薪資的61.8%；至2012年時，15歲至24歲青年的平均薪資已下降為22,432元，相對的，25歲至54歲成人的平均薪資則是上升為38,521元，因而青年平均薪資只有成人平均薪資的58.2%（主計總處，2012）。由上述資料可以得知，在6年之內，臺灣的青年平均薪資相對於成人平均薪資的比率，下降了3.6%之多，不僅顯示臺灣的「青年薪資打折」問題已經出現下降的發展趨勢，同時也代表臺灣社會的青年低薪化問題正朝向日益惡化的方向發展。

有鑒於臺灣青年勞工的低薪化問題，始終未能有效改善，已經成為當前臺灣社會各界普遍關注與討論的社會問題，並且成為當前政府在施政上的重要挑戰議題，實有進行深入探討的必要。基於上述，本文擬針對臺灣青年的低薪化議題加以分析探討，本文以下的論述，首先將說明與分析臺灣青年勞工的低薪化發展趨勢，第二部分將針對臺灣社會的主流觀點－「學歷貶值論」的論述內容進行反思，第三部分則是從「資本主義類型論」的觀點，重新思考臺灣青年勞工低薪化的原因，第四部分將分析臺灣的低薪青年勞工的特徵，並且說明臺灣低薪青年勞工所面臨的就業困難，最後則是針對臺灣的低薪青年勞工所面臨的就業困難問題，提出協助低薪青年勞工的因應政策。