社區發展季刊

臺灣推動社區發展已有超過四十年的歷史，社區發展的主要工作項目從早期的基礎工程建設、生產福利建設與精神倫理建設，到後續的小康計畫消滅貧窮，促進婦女成長的媽媽教室，以至今天多元的社區發展工作，政府與民間都投入不少的人力與經費（吳明儒，2012；李易駿，2009），為了要評估社區發展工作的績效，從早期的社區考核到現在的社區發展工作績效評鑑，不同程度的影響到臺灣社區發展工作的推動與成效。

要觀察社區評鑑是否發揮了促進社區發展的目的，我們需先弄清楚社區發展的目的到底是什麼？社區發展工作的考核或評鑑是否對達成目的有所幫助？

根據聯合國推動社區發展的目的在結合國家與社區的力量重建二次大戰後百廢待興的社會，工業化都市社區的社區組織在協助解決失業與社會問題；農村或鄉村社區的社區發展則在喚起社區居民、教育社區居民，使居民能參與社區的改造與建設，解決從農業社會轉變到工業社會的適應及貧窮、疾病、教育與人口壓力的問題（王培勳，2002）。根據徐震教授（2007）的整理「社區發展」包含下列幾層意義：

(一)社區發展是人民發揮自助與互助，並與政府聯合一致去改善社區的經濟、社會、文化環境與生活水準的一種工作過程、工作方式或社會行動。

(二)社區人民自己組織起來，找出共同的需要與問題，擬定共同計畫與工作項目，運用社區、其他組織或政府資源，以滿足其需要與解決其問題，增進社區人民生活條件，提高人民生產效能，改善人民生活環境，促進社區之進步。

徐震指出社區發展的意義中「發展」指「經濟成長」與「社會變遷」，各國在發展的過程中發生「重視經濟發展而忽視社會發展」的偏差，故社區發展應注意經濟與社會發展的均衡，社區發展在發展中國家重在「預防」社會問題之發生；已發展國家在「補救」已發生的社會問題與不安；富有國家因「貧富不均」而應「向貧窮作戰」。又說明社區發展在鄉村社區要「求變」，在都市社區的工作型態要「求安」。

從上面社區發展的意義，我們可以看出社區發展的目的乃是透過社區人民的努力，從組織、發現問題、結合資源到解決問題與改善社區環境，提升人民的福祉與生活品質，它是一個「成長」與「改變」的過程。要達到這樣的目的，它的背後還牽涉到社區發展工作人力的教育訓練、資源的取得與配置，社區發展工作的面向與重點，國家發展與地方發展的協調與配合，經濟發展與社會變遷的平衡，社區發展政策與作為等。因此從巨觀的角度觀之，社區發展是國家發展的一環，牽涉到的層面甚廣；如果從微觀的層面來看，社區發展的工作，要觀察社區人民如何自覺，形成社區意識，如何透過共同的力量，參與解決社區的共同問題，或更進一步的建構社區願景，優化社區環境，增進居民福祉，提升生活品質。透過社區評鑑是否可以協助這個目標的達成？