社區發展季刊

臺灣的非營利組織財務資訊公開或透明化之議題，無論是法制或實務或學術研究的發展，受到重視的程度，有愈為增加之趨勢。就法制方面而言，「公益勸募條例」於2006年5月17日完成立法公布實施；「財團法人法」草案於2010年3月18日經行政院院會通過，送立法院審議，目前仍在審查階段。實務方面，「臺灣公益團體自律聯盟」（簡稱自律聯盟）於2005年10月21日成立，以「推動公益團體財務透明、募款誠信、服務效率、良善治理」為宗旨，至2014年1月為止，財團法人會員有112家，其財務報表皆公布於該聯盟網站，並經會計師查核簽證。學術研究方面，有從課責（accountability）觀點或管理意涵或良好財務資訊揭露的特性或影響公益團體資訊揭露的因素等，探討財務資訊公開報導或透明化的問題，例如黃德舜（2007）、鄭惠文與彭文賢（2007）、曾華源與張友馨（2007）、洪綾君與林依瑩（2010）、林江亮與趙心慈（2010）等。

由於一致性規範的法律仍在建構，中央各主管機關監督的標準不同，目前各個非營利組織除了符合規定要求外，自主性決定財務資訊內容的多寡，因而財務資訊公開或透明化到何種程度，明顯地有相當大的差異。較常見的表達方式為將捐款（物）公告徵信，列出捐款芳名錄（捐款人、捐款金額）；也有將整體的勸募所得與支用分配情形，或是各個專案捐款的收入與支出運用情形，公告社會大眾。有的機構不僅如此，甚至將資產負債表、收支餘絀表（作業表）、現金流量表、淨值（基金）變動表與會計師查核簽證的報告一併揭露，公開程度可謂最高。也有的情形是，僅提供捐款人查詢捐款記錄；或是，公布辦理社會福利慈善公益活動項目與支出，至於財源則無從得悉；還有的基金會網站，則是除了捐款帳號外，沒有任何財務訊息。

針對非營利組織中的社會福利機構財務運作，是本文關注且欲深入探討的重點。根據衛生福利部社會及家庭署的統計，2014年1月止，各級社會福利慈善事業基金會的設立總數達698個單位，其中經中央許可設立者有203個。以往每三年度舉辦「全國性暨省級社會福利慈善事業基金會評鑑」，評定等第，成效深受各方重視。因此，本文擬就評鑑成績較佳，且財務資訊透明化較高的社會福利慈善事業基金會，進行財務結構與特質的分析。一方面，詮釋公開的財務資訊所代表的意義；另一方面，可提供其他公開程度較低或是財務狀況待改善的基金會，作為參考的指南。