社區發展季刊

民國88年我國制定「地方制度法」並修正「財政收支劃分法」，將社會福利劃歸為地方自治事項，並且大幅改變了中央對地方政府的補助方式。由於制度變革初期亂象叢生，地方政府一則短編社福預算，二則紛紛調高各項福利津貼之申領門檻，意圖以資源限制需求，嚴重影響民眾權益。民間團體為確保福利水準不至倒退，要求中央政府負起監督責任，因此建立社會福利施政績效考核機制，定期進行實地訪查，並設有以總成績決定控留款分配的獎懲機制，企圖引導地方政府間的良性競爭。

從投入金額來看，社會福利補助經費總額由90年的128億元，持續成長至102年的333億元。若再加上每年約135億元公益彩券盈餘分配給地方政府的款項，以及20.87億元公益彩券回饋金的挹注，各縣市的社會福利水準理應有顯著提升。然而綜觀地方政府在法定福利的辦理情形，仍有許多尚未開辦的項目，或者經費編列不足、無法滿足民眾福利需求的狀況。加上近年來景氣不佳稅收減少、政府預算難再有大幅度成長，地方首長卻優先用於發放各式非法定津貼以兌現競選政見，往往因此排擠福利服務，造成服務能量停滯不前。

中央政府當年費盡心思訂定的經費補助與考核機制，雖以透明的公式計算排除了政治干擾，實施至今亦經過數次階段性調整，仍然難以克服前述種種限制因素。除了短期的政策導引效果之外，並無法達成「財政收支劃分法」有關平衡區域發展之重要目的，臺灣各地社會福利的城鄉差距仍然日益擴大。尤其民國100年五都改制以後，資源分配隨著人口的多數，高度集中於直轄市，更加劇社會福利一國多制的危機。如今我國衛生福利部掛牌運作甫滿半年，衛生與社福業務正密集整合銜接中，過去行之有年的定額設算社會福利補助經費分配，更不應侷限於社會福利及家庭署業務範疇的思考，反而無法發揮衛生醫藥與社會福利整合的綜效。

由於社福經費補助方式對於福利服務提供造成相當直接的影響，有鑑於此議題的重要性，伊甸社會福利基金會特別與中華民國殘障聯盟合作，就社會福利補助經費設算制度、社會福利績效考核等相關議題，展開長期性的研究，以期就民間團體的觀點，對於社福資源的分配與政策導引，提出相對建言。