社區發展季刊

「關說」是華人社會特有且普遍現象，在日常生活中隨處可見，以民國102年6月份的新聞報導為例，在單一電子報系統（中時電子報）中，輸入「關說」的關鍵字，即搜尋出18篇在該月份相關的新聞文稿，觀看其內容後，在電子報中關說的事件描述，多與公務人員（法官、軍人、警察、立委、議員等）有關，而點閱率最高的新聞為「警拒關說被調職，保安大隊長記過」、「基隆市長關說酒駕，彈劾未過」（中時電子報，2013）。由此可知，關說文化在臺灣早已成為一種「心照不宣」的潛規則，且多發生在擁有行政裁量權的公務人員身上，是否能有效處理與因應，甚至關係到個人未來在工作上的獎賞或懲罰。

而國內給予社工人員自由裁量權於專業服務中，是很常見的情況，包括審核接受救助資格、急難救助金額分配、受虐兒童接受緊急安置等（曾華源，2004）。因此，國內的社工人員進行處遇時，勢必也會受到關說文化的影響。

在華人社會中，關係的親疏遠近，會影響到關係處理的原則（謝秀芬，2002）。而國人對關係之深淺不同會採取不同的互動準則，亦即關係的親疏遠近、雙方的社會地位等的尊卑高低，都會有不同因應的行為表現。對陌生人採取的是公平原則，對熟人採取人情法則，而對自己人則採取情感法則（曾華源等，2006）。

由韓玉瑛（2006）的研究可知，國內的社工人員在服務案主時，於資源運用原則上，考量較多的是「社會人情原則」，其次是「規則倫理原則」，第三是「公正需求原則」，第四是「依附情感原則」。因此，社工人員在服務案主時，除基於和諧的關係，對案主利益之維護、資源運用的公平性外，也會兼顧多元文化及其差異性。

張振成（2001）在針對臺灣臨床社工人員建立助人關係經驗之敘說分析研究中，將案主在助人過程中表現的中國文化特徵，歸納為11項。而社工人員在面臨案主的表現時，會以特有的中國文化特徵做為因應原則，包括：「適度接受案主的回報（但下不為例）」、「尊重案主的人際關係取向」、「對特權關說案主的接納與專業堅持」等。因此，國內的社工人員在處遇方法上確實會受到中國文化的影響，而發展出特有的因應原則。

然而，國內公部門社工人員在資格審訂的處遇內容上，當面對案主請託他人（立委、議員、長官）關說，施以人情壓力時，常不知如何有效因應，進而，造成較高的工作負荷（羅鼎程，2012）。

而保護性社工的業務，依目前國內的兒童及少年福利與權利保障法、兒童及少年性交易防制條例、家庭暴力防治法、性侵害犯罪防治法、身心障礙者權益保障法、老人福利法等可知，係指辦理24小時輪值受理通報案件、調查處理、緊急救援、協助診療、驗傷、採證、陪同偵訊、緊急安置、提供或轉介個案心理輔導、經濟扶助、法律服務、就學服務、住宅輔導以及後續輔導處遇之個案直接服工作等（全國法規資料庫，2013）。換言之，保護性社工在業務內容上，無論是受理通報、調查處理、緊急救援、緊急安置等，都涉及行政裁量權的行使。

由於，目前國內外針對關說文化影響社工處遇內容的相關研究非常不足，但由相關研究可知，關說文化確實會影響社工人員的處遇方向與原則。而保護性社工又被社會大眾賦予極高的標準與期待，保護性業務大多涉及裁量權的行使，而這裁量權的行使又關係到案主的生存權與人身安全，因此，保護性社工如何在「情理法」的考量下，有效因應關說，是一個值得我們深入討論的議題。