社區發展季刊

2009年4月3日立法院三讀通過地方制度法修正案，臺南縣市於2010年12月25日合併為直轄市，臺灣形成5都17縣市。林萬億、吳秉慧（2010：6）指出5都成形之後，出現的困境，其中之一為城鄉差異出現新的三層差異局面，一是五都與非五都間的組間差距，二是五都間的組內差距，三是都內的城鄉差距。原臺南縣大多為鄉村地區，而原臺南市則為典型的都市地區，合併後內部城鄉差距極大，且幅員廣闊，共有37個行政區域，在人口組成、居住型態、福利需求等面向，更因為城鄉差距的影響而產生不一樣的問題。如何使偏遠鄉鎮或資源匱乏的區域獲得完整的福利服務，實為一大挑戰。

詹火生（2004：4）認為鄉村地區的基礎公共建設較少、人口外流較為嚴重、依賴人口亦較多，此外，多以農業為主的產業結構，更是導致其平均所得較都市低的主要因素。因此相較之下，被視為『潛在收入』的福利服務，對於平均所得偏低的鄉村而言，更是均衡城鄉差距的重要關鍵。社會福利在都市與鄉村的發展，其輸送模式、服務組織、需求人口皆有所不同，如何因地制宜，運用既有的資源，使其發揮到最大化，是本文研究的一大重點。

兒童局於2007年依據家庭政策，訂定『建構家庭福利服務系統實施計畫』，建立以社區（或區域）為範圍的家庭支持（服務）中心，預防與協助處理家庭危機。目標藉由區域內資源的結合與開發運用，提供以家庭為主軸之多元服務單一窗口，協助家庭成員順利適應與發展。臺南市政府也為因應合併後地區幅員廣闊，考量區域間資源無法共享，單一處的功能中心已無法滿足需要服務的家庭，故針對福利服務進行有效的規劃與整合，建構更完整的福利資源網絡，以區域進行劃分，廣設7區『家庭福利服務中心』，其服務區域各有不同的地方特色。其中『玉井區家庭福利服務中心』所服務的地區為玉井區、左鎮區、楠西區、南化區四區，該四區（以下簡稱大玉井區）皆屬臺南市典型的偏鄉地區，人口僅占臺南市總人口數2.12％，公車為區域內唯一的大眾交通工具，未設有醫院，四個區僅有1所綜合高中，青壯年人口外移、人口高齡化、獨居老人、隔代教養、交通不便利等問題層出不窮，在地社會福利機構、團體亦屈指可數，也無民間機構願意投入進駐。故本文選擇以『玉井區家庭福利服務中心』為例，從實務面向就大玉井地區的社會福利現況、網絡資源、困境及問題進行探討，並進一步分析該地區人口福利需求，建構符合偏鄉地區社會福利發展之可行方案。